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積極探索

不斷完善

“紅頭文件”監(jiān)督走向深入

據(jù)青鋒司長(zhǎng)介紹，全國(guó)各地在建立備案審查制度的同時(shí)，不斷完善工作機(jī)制：逐步統(tǒng)一了規(guī)范性文件的報(bào)備格式，建立了報(bào)備機(jī)構(gòu)和報(bào)備聯(lián)系網(wǎng)絡(luò);充分利用科技手段，加快辦公自動(dòng)化建設(shè);切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的人員隊(duì)伍建設(shè)。各地也在積極探索一些行之有效的措施，不斷提高備案審查工作的效率。

2009年10月13日，遼寧省政府法制辦宣布，今后政府“紅頭文件”必須設(shè)定“有效期限”，規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期最長(zhǎng)為5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不超過(guò)2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。遼寧省政府作出相關(guān)規(guī)定，如果規(guī)范性文件有效期屆滿后，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新公布;需要修改的，按制定程序辦理。目前全國(guó)已有太原、合肥等多個(gè)地方開始施行這種制度。

2007年，山東省青島市建立了規(guī)范性文件“定期清理制度”，各區(qū)(市)政府和市政府各部門按規(guī)定每隔2年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，清理后要及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案;未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

傳統(tǒng)的備案審查制度大多是在規(guī)范性文件公布后再進(jìn)行備案審查，屬于事后監(jiān)督，效果難以令人滿意，并且審查出問(wèn)題時(shí)文件早已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，此時(shí)負(fù)面效果已經(jīng)產(chǎn)生，糾錯(cuò)工作也難以開展。針對(duì)這種問(wèn)題，廣州市建立了規(guī)范性文件“前置審查制度”，要求規(guī)范性文件在正式發(fā)布前應(yīng)當(dāng)送政府法制機(jī)構(gòu)審核，否則不得發(fā)布。廣州市政府法制辦審查處田路處長(zhǎng)告訴記者，政府法制機(jī)構(gòu)在行政規(guī)范性文件發(fā)布之前進(jìn)行審查，而不是發(fā)布之后進(jìn)行監(jiān)督，這樣就實(shí)現(xiàn)了更嚴(yán)格的把關(guān)，可以把規(guī)范性文件的不適當(dāng)、違法問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，有效地阻止侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政規(guī)范性文件的發(fā)布。據(jù)介紹，廣州市目前所有經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)前置審查的行政規(guī)范性文件，尚沒(méi)有出現(xiàn)一例違法的情形。如今，全國(guó)已有很多地方開始實(shí)行這種“前置審查制度”。

相關(guān)數(shù)據(jù)

2004年至2008年10月，國(guó)務(wù)院法制辦共備案登記地方性法規(guī)3594件，地方政府規(guī)章3133件，對(duì)經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的323件法規(guī)規(guī)章作了不同方式的處理。

2004年至2008年10月，31個(gè)省級(jí)人民政府共收到省政府部門和設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件38892件，對(duì)其中存在問(wèn)題的1971件規(guī)范性文件作了不同方式的處理。

截至2008年10月，全國(guó)已初步建立了“四級(jí)政府，三級(jí)監(jiān)督，三級(jí)備案”工作體制。

截至2008年10月，北京等20個(gè)省級(jí)政府組建了備案審查機(jī)構(gòu)。

截至2008年10月，31個(gè)省級(jí)政府制發(fā)了規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督的規(guī)章。

編輯：肖亭 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)