四、努力做好經(jīng)常性工作
過(guò)去的一年,我們緊緊圍繞黨和國(guó)家工作重點(diǎn),依照人大工作特點(diǎn)做好以上工作的同時(shí),努力做好人大經(jīng)常性工作,在立法、監(jiān)督、發(fā)揮代表和專門委員會(huì)作用、開(kāi)展對(duì)外交往等方面取得新成效,提高了常委會(huì)工作的整體質(zhì)量和水平。
在立法工作方面,一是編制五年立法規(guī)劃,召開(kāi)立法工作會(huì)議,統(tǒng)籌部署立法工作。二是制定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、食品安全法、刑法修正案(七)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,修改了防震減災(zāi)法、殘疾人保障法、消防法、保險(xiǎn)法、專利法。針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問(wèn)題,企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法確立了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度的基本原則,對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng),包括企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓等容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié),規(guī)定了必須遵循的基本規(guī)則和嚴(yán)格的監(jiān)管程序。三是為確保法律的有效實(shí)施,督促有關(guān)方面加強(qiáng)法律配套法規(guī)的制定工作,制定有關(guān)工作程序,要求在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時(shí),統(tǒng)籌安排制定配套法規(guī),力爭(zhēng)與法律同步實(shí)施。四是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與。委員長(zhǎng)會(huì)議決定,凡是常委會(huì)審議的法律草案,原則上都在中國(guó)人大網(wǎng)上公布,重要法律草案還要在全國(guó)主要新聞媒體上公布,廣泛征求意見(jiàn),使法律草案公布工作常態(tài)化。我們還就法律草案中涉及的重大問(wèn)題,深入調(diào)查研究,并通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等形式與有關(guān)方面充分溝通協(xié)商,共同研究解決辦法,完善法律草案。
在監(jiān)督工作方面,4月份的常委會(huì)會(huì)議,根據(jù)代表們的意見(jiàn),增加安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告,要求有關(guān)方面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善應(yīng)急機(jī)制,切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。8月份的會(huì)議,集中聽(tīng)取審議中央決算、審計(jì)工作和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告,審查批準(zhǔn)了2007年中央決算,提出建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、2009年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等重要建議。10月份的會(huì)議,聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告,要求法院和檢察院正確執(zhí)行法律和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,保證刑事審判和法律監(jiān)督的公正高效,不斷提高司法工作水平。一年來(lái),行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)一步加強(qiáng),共接收?qǐng)?bào)送備案規(guī)范性文件475件,受理公民、組織提出審查建議86件。
在發(fā)揮代表作用方面,一是認(rèn)真辦理代表議案,上次大會(huì)主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的462件代表議案,已經(jīng)全部辦理完畢,其中,26件議案涉及的8件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò),50件議案涉及的4件法律草案正在審議,126件議案涉及的38個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)列入立法規(guī)劃。二是擴(kuò)大代表知情知政渠道,組織代表開(kāi)展集中視察和專題調(diào)研,通過(guò)多種形式及時(shí)向代表通報(bào)情況,繼續(xù)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加執(zhí)法檢查等活動(dòng)。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表事先認(rèn)真準(zhǔn)備,會(huì)上積極發(fā)言,充分反映人民群眾呼聲,為提高常委會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。三是認(rèn)真處理代表建議,上次大會(huì)期間代表提出的6279件建議,所提問(wèn)題已解決或計(jì)劃解決的有4489件,占代表建議總數(shù)的71.5%。
在開(kāi)展對(duì)外交往方面,繼續(xù)鞏固全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制,分別與英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、埃及等國(guó)議會(huì)以及歐洲議會(huì)開(kāi)展多種形式的對(duì)話。針對(duì)國(guó)外有的議會(huì)在臺(tái)灣、涉藏等問(wèn)題上挑起的事端,我們通過(guò)外事委員會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)表談話等形式進(jìn)行針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng),捍衛(wèi)國(guó)家核心利益。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、專門委員會(huì)和友好小組通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等形式,與有關(guān)國(guó)家議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、議員和議員助手加強(qiáng)交流,增信釋疑,推動(dòng)互利合作,促進(jìn)國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展。積極參與國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的活動(dòng),成功舉辦第五屆亞歐議會(huì)伙伴會(huì)議。
全國(guó)人大各專門委員會(huì)人才薈萃、知識(shí)密集,具有經(jīng)常性開(kāi)展工作的特點(diǎn)。常委會(huì)注重發(fā)揮專門委員會(huì)作用,換屆后及時(shí)與各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談,就加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作特別是專門委員會(huì)工作深入交換意見(jiàn),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各專門委員會(huì)圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)的中心任務(wù),在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、開(kāi)展對(duì)外交往等方面做了大量卓有成效的工作,有力地促進(jìn)了常委會(huì)工作整體水平的提高。
