“中國需要向中國人民及全世界人民表示，受污染的水資源和空氣不是中國人民與生俱來所必須承受的?！?/font>
——美國環(huán)保協(xié)會(huì)中國項(xiàng)目首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Daniel Dudek
中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》報(bào)道：11月28日下午，國務(wù)院副總理曾培炎出席中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)年會(huì)。我作為委員會(huì)成員參加此次會(huì)議。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)成立于1992年，是中國政府關(guān)于環(huán)境問題的最高國際咨詢機(jī)構(gòu)。在他的講話中，曾副總理指出了今年前三個(gè)季度單位GDP能耗同比下降3%，二氧化硫（ SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的排放總量根據(jù)“十一五”計(jì)劃的要求，第一次呈現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降的趨勢。他說這種變化說明中國環(huán)境管理到了一個(gè)“新平臺(tái)和新起點(diǎn)”上。同時(shí)，他指出仍存在一些問題急需解決。在諸多問題當(dāng)中，曾總理強(qiáng)調(diào)了政府將致力于解決“違規(guī)成本低，污染控制成本高”的問題。
人們經(jīng)常問我美國如何進(jìn)行污染控制。那么我就先來講一些關(guān)于這個(gè)方面的個(gè)人小故事。我出生在肯尼迪時(shí)代，依舊清晰記得肯尼迪總統(tǒng)的就職典禮。當(dāng)時(shí)，新任總統(tǒng)告訴我們，我們不應(yīng)該問國家能為我們做些什么，而是要問我們自己能為國家做些什么。那個(gè)年代充滿想象、熱情和希望，但同樣也充滿恐慌，我們面臨的很可能是核戰(zhàn)爭所帶來的種族自我滅亡。在那個(gè)時(shí)代，我們的國家憑借著信仰和想象力在十年的時(shí)間里把人類送上了月球。
70年代，第一次顯現(xiàn)出了無法想象的環(huán)境破壞問題。1970年，為了應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，美國興起了一系列的環(huán)?；顒?dòng)，如產(chǎn)生了第一個(gè)地球日以及第一個(gè)針對(duì)污染問題的國家法律。這意味著美國新一輪浪潮的開始。當(dāng)時(shí)，企業(yè)和當(dāng)?shù)卣⒎峭耆嘈耪诎l(fā)生的事情，但是法律畢竟是法律，聯(lián)邦政府開始參與其中并監(jiān)督法律的執(zhí)行。正義的輪子緩慢而不屈不饒地前進(jìn)著，今天，美國環(huán)境管理由于它的普遍服從率而受到了廣泛的稱贊。
再說回到2007年，目前的中國就像1970年的美國。 那時(shí)在美國，所面臨的問題是我們是否應(yīng)該繼續(xù)忽視科學(xué)家們的警告？我們是否打算自我毀滅？是否為了更多的利益而對(duì)物種的生存、生態(tài)環(huán)境和人類的健康不負(fù)責(zé)任呢？慶幸的是我們的國家決定終止破壞行為，并從破壞性的道路上扭轉(zhuǎn)過來。當(dāng)然，至今我們也沒有掉以輕心，因?yàn)槊绹谌蜃兣蜌夂蜃兓邪缪萘酥卮蟮慕巧?，因此仍然需要與能源浪費(fèi)作斗爭。我們也許仍在對(duì)我們自身以及對(duì)我們的星球制造危害。但是，如今環(huán)境保護(hù)方面還是已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。
事實(shí)上中國目前到了同一個(gè)十字路口。高層官員的每一次講話都承諾中國會(huì)實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃的環(huán)境目標(biāo)。我個(gè)人也親聞并切身體會(huì)到溫總理對(duì)這些目標(biāo)所持有的熱情。然而，政府仍為在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)SO2排放量下降10%和能源效率提高20%的目標(biāo)而苦惱。為什么說現(xiàn)在是個(gè)十字路口呢？問題在于人大對(duì)《水污染防治法》修訂意見的爭論。爭論的是如何處罰造成環(huán)境污染的違法者。目前，對(duì)于違法者的經(jīng)濟(jì)處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法者的成本。因此，從一方面來說，我們有高層的指導(dǎo)和承諾。另一方面，我們的法律規(guī)定違法行為會(huì)受到類似于違法停車的小額罰款。這聽起來像是國家所重視的項(xiàng)目嗎？我們?yōu)槭裁匆獙?duì)環(huán)境污染的加劇而感到驚訝呢？是我們使它有利可圖。企業(yè)當(dāng)然不希望法律會(huì)有所改變。他們喜歡這種方式，這樣他們有錢可掙。
從國際比較來看，以最近發(fā)生在美國的有關(guān)酸雨控制的問題為例。今天10月10日，美國政府宣布與美國電力公司達(dá)成一項(xiàng)解決方案。政府要求電力公司投資46億美元用以控制環(huán)境污染，這在美國環(huán)保罰款歷史上是數(shù)目最大的一次。另外，法院的最終決定表示美國電力公司用1500萬美元進(jìn)行民事罰款，6000萬美元用來治理公司造成的污染。與目前中國的大氣保護(hù)法規(guī)定的上限額度20萬人民幣相比，你認(rèn)為哪一個(gè)更能有效促進(jìn)公司遵紀(jì)守法呢？
同樣，中國處于國際大環(huán)境的顯微鏡下，一個(gè)國家可能不喜歡被一一過問，但是作為一個(gè)主權(quán)國家，他在國際環(huán)境中扮演的角色是非常重要的。當(dāng)對(duì)水資源污染者的罰款額依舊低于守法成本時(shí)，那么沒有人會(huì)做守法的傻子。那時(shí)每個(gè)人都將會(huì)知道污染加劇的原因。而企業(yè)所得到的信息就是即使沒有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，政府也不會(huì)收取巨額的罰款。這一點(diǎn)是至關(guān)重要的。
可信的執(zhí)法行為和罰款是實(shí)施環(huán)保的基礎(chǔ)。如果法律不對(duì)違法的行為進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰，企業(yè)將理解為政府沒有把環(huán)境污染視為一個(gè)嚴(yán)重的問題。因此，他們將會(huì)繼續(xù)打著發(fā)展的旗幟，加劇環(huán)境污染。
70年代，美國的民眾對(duì)他們的政府失去信心。越戰(zhàn)、水門事件、《寂靜的春天》是那時(shí)的產(chǎn)物。可喜的是當(dāng)時(shí)開始了真正有效的環(huán)境污染控制行動(dòng)。那時(shí)我在美國，因此比較了解當(dāng)時(shí)的情況。當(dāng)今的中國是在一個(gè)更平靜更繁榮的時(shí)代面臨這樣的選擇。雖然如此，但是隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，也該是時(shí)候向那些環(huán)境污染者表示，他們不能再從無視國家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中獲益。
從違法之日起就要采取每日罰款。加強(qiáng)法律法規(guī)健全?？刂骗h(huán)境污染，提高人們的生存環(huán)境。向那些家長們表示，他們不再需要因?yàn)榄h(huán)境問題而把他們的孩子送出北京。向中國人民及全世界人民表示，受污染的水資源和空氣不是中國人民與生俱來所必須承受的。對(duì)違法行為進(jìn)行實(shí)際經(jīng)濟(jì)罰款必將成為控制污染、降低成本的新動(dòng)力，從而使中國走上建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的道路。（作者：Daniel Dudek 美國環(huán)保協(xié)會(huì)中國項(xiàng)目首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 編輯：李華清 張峰）
