美國國會1日艱難達(dá)成的議案，可以說部分地解決了“財(cái)政懸崖”危機(jī)，主要體現(xiàn)在避免了大規(guī)模加稅的實(shí)施。而在政府開支大幅削減方面，議案可以說只是打了一個(gè)“補(bǔ)丁”，確定政府開支削減計(jì)劃延后兩個(gè)月執(zhí)行。這實(shí)際上給未來兩個(gè)月的兩黨爭斗設(shè)下了陷阱。

    “墜崖”責(zé)任誰都擔(dān)不起

    事實(shí)上，就如何避免從1月1日起生效的總額達(dá)6000億美元的加稅和減支計(jì)劃，美國民主黨和共和黨此前一直僵持不下。美國國會剛剛通過的這項(xiàng)議案把有關(guān)政府開支削減、債務(wù)上限以及中長期財(cái)政整頓等棘手問題的解決期限統(tǒng)統(tǒng)往后延，分析人士認(rèn)為，今年上半年美國兩黨還將面臨多次“攤牌”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則警告稱，如此史無前例的財(cái)政緊縮可能把美國經(jīng)濟(jì)重新推入衰退。

    該議案是由美國副總統(tǒng)拜登和參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康奈爾在新年前最后兩天敲定的。1月1日凌晨，該議案在參議院高票通過。但該議案送至眾議院后，多數(shù)共和黨議員一度抱怨其未包含顯著削減政府開支的內(nèi)容，曾試圖對該議案進(jìn)行修訂，但后來他們轉(zhuǎn)變了立場。在1日晚對參議院版本進(jìn)行的直接投票中，包括眾議院議長博納在內(nèi)的85名共和黨議員投了支持票，使得議案輕松過關(guān)。究其原因，拜登說得很清楚：盡管議案中有雙方都不樂見的內(nèi)容，但“財(cái)政懸崖”是大家都不能接受的結(jié)果。

    議案通過后，奧巴馬在簡短聲明中表示，他將簽署該議案。奧巴馬說：我想，我們所有人都認(rèn)識到，這只是強(qiáng)化我們經(jīng)濟(jì)中的一步。奧巴馬顯然意識到，未來兩個(gè)月內(nèi)，他和共和黨方面至少在政府開支強(qiáng)制削減問題上會有一仗。

    “第二回合的較量才開始”

    事實(shí)上，美國國會通過的“財(cái)政懸崖”議案，回避了政府支出削減、債務(wù)上限等棘手問題，更沒有提出社會福利和稅制改革等中長期財(cái)政整頓的方案?！度A盛頓郵報(bào)》指出，今年上半年，一個(gè)接一個(gè)的朝野角力仍將陸續(xù)登場。共和黨參議員格雷漢姆說：“第二回合的較量才開始。”一位共和黨眾議員表示，美國接下來可不是爬“財(cái)政懸崖”，而是要翻越財(cái)政的崇山峻嶺。

    美國財(cái)政的下一個(gè)大限可能是2月底。美國聯(lián)邦政府已觸及約16.4萬億美元的舉債上限。財(cái)長蓋特納已通知國會，將啟用應(yīng)急措施。這可以使美國財(cái)政維持運(yùn)轉(zhuǎn)至2月28日。如果在此之前國會不提高聯(lián)邦政府法定債務(wù)上限，美國政府將被迫關(guān)門或違約。觀察家指出，如果美國兩黨在債務(wù)上限問題上攤牌，其危害將比“財(cái)政懸崖”更甚，因?yàn)檫@將引發(fā)全球金融危機(jī)，而不僅是可能引發(fā)美國經(jīng)濟(jì)衰退。

    從目前雙方表態(tài)來看，談判的前景不容樂觀。奧巴馬在1日的聲明中態(tài)度強(qiáng)硬，他敦促國會提高債務(wù)上限，稱不會與共和黨就此進(jìn)行談判。而許多共和黨議員認(rèn)為，在富人加稅的問題解決后，他們將握有更多籌碼。富人稅的問題已經(jīng)解決，將逼迫奧巴馬和民主黨議員同意大幅削減政府支出，以交換提高債務(wù)上限。博納在1日的投票后說，現(xiàn)在重心轉(zhuǎn)向了政府開支，我們將在2013年讓奧巴馬為他所承諾的“平衡”方式負(fù)起責(zé)任。這意味著顯著削減開支，同時(shí)對那些導(dǎo)致國家陷入債務(wù)深淵的社會福利項(xiàng)目進(jìn)行改革。

    美國跨黨派的國會預(yù)算辦公室1日估計(jì)，相比于沒有達(dá)成協(xié)議，該議案事實(shí)上將在未來10年內(nèi)使美國預(yù)算赤字增長3.9萬億美元。

    對解決美國財(cái)政不可持續(xù)問題幾乎沒有幫助

    “財(cái)政懸崖”協(xié)議的達(dá)成，給從理論上說已于1月1日零時(shí)“墜崖”的美國經(jīng)濟(jì)一次“軟著陸”的機(jī)會。對新年休市之后于1月2日重新開市的美國金融市場來說，這可能是個(gè)利好因素。

    美國摩根大通銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)羅里對本報(bào)記者表示，推遲到3月份生效的政府開支削減的命運(yùn)如何，以及政府債務(wù)上限問題，都是很大的不確定因素。這些不確定性可能很快打消投資者因“財(cái)政懸崖”協(xié)議達(dá)成而帶來的信心反彈。他說，從長期看，該協(xié)議對解決美國財(cái)政不可持續(xù)的問題幾乎沒有任何幫助，而在近期，美國經(jīng)濟(jì)增長仍將遭遇部分“財(cái)政懸崖”的逆風(fēng)，比如，協(xié)議并不包括延長過去兩年實(shí)施的工薪稅（也就是工薪階層繳納的社會保障稅）減免2%的政策，2013年起，普通美國人的工資將相應(yīng)縮水。

    “美國財(cái)政問題的故事遠(yuǎn)未結(jié)束。”新加坡華僑銀行經(jīng)濟(jì)分析師謝棟銘表示，在削減支出和債務(wù)上限問題上，美國將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)重大問題最后一分鐘解決的“傳統(tǒng)”，這也意味著市場在未來兩個(gè)月還將面臨很大的不穩(wěn)定性因素。