三、國際非傳統(tǒng)安全問題的發(fā)展變化
非傳統(tǒng)安全問題由來已久。但冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是“9·11”事件以來，以恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，越來越成為影響國際安全的重大問題。2008年，全球范圍內(nèi)非傳統(tǒng)安全問題不僅仍有嚴(yán)重的恐怖主義，而且引人注目地?cái)U(kuò)展到金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化、食品和公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域，對我國安全的影響也越來越明顯。
國際金融危機(jī)迅速蔓延，金融安全問題特別突出。2008年9月美次貸危機(jī)發(fā)展為“百年一遇”的金融危機(jī)，從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從美國向歐洲、從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向全球各地?cái)U(kuò)散。多國股指恐慌性暴跌，國際金融市場劇烈震蕩，全球和各國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。金融安全問題受到各國高度重視。美歐等國推出總額達(dá)數(shù)萬億美元的金融救援計(jì)劃，但其效果尚待觀察。2008年11月，美國主辦20國集團(tuán)峰會(huì)，專門討論金融安全問題。11月22－23日，亞太經(jīng)合組織在秘魯首都利馬舉行第十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表《利馬宣言》，承諾將密切協(xié)作，進(jìn)一步采取全面、協(xié)調(diào)的行動(dòng)應(yīng)對當(dāng)前的國際金融危機(jī)。我國政府在力所能及的范圍內(nèi)積極參與應(yīng)對金融危機(jī)的國際合作，并主張國際社會(huì)應(yīng)在所有利益攸關(guān)方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對國際金融體系進(jìn)行必要的改革。2008年下半年以來，在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下影響下，我國經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融安全的緊迫性進(jìn)一步增強(qiáng)。我國政府堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，并決定從2008年10月起到2010年底共投資４萬億元人民幣，著力擴(kuò)大內(nèi)需，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期不會(huì)因?yàn)檫@場國際金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，但國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響今后一段時(shí)間會(huì)更加顯現(xiàn)，我們必須要更加充分估計(jì)困難，更加周密扎實(shí)應(yīng)對。
國際反恐斗爭取得進(jìn)展，但反恐形勢仍很嚴(yán)峻。截至2008年10月底，全球共發(fā)生恐怖襲擊事件898起，造成4800余人死亡、8400余人受傷?？植朗录?shù)量較2007年同期增加17.7%，主要集中在中東、中亞、南亞和非洲部分地區(qū)，其中南亞地區(qū)已成為2008年國際恐怖活動(dòng)引人注目的“高發(fā)區(qū)”。1—10月，南亞地區(qū)發(fā)生恐怖事件380余起，約占全球總數(shù)的42%。2008年11月26日晚，印度孟買發(fā)生連環(huán)恐怖襲擊事件，造成174人死亡、300余人受傷，引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注。我國面臨的恐怖襲擊威脅也呈上升勢頭。2008年3月14日，“藏獨(dú)”分裂勢力在拉薩制造打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件?！皷|突”恐怖勢力不斷策劃在我境內(nèi)實(shí)施襲擊行動(dòng)，8月份在新疆連續(xù)發(fā)生4起暴力恐怖襲擊事件，造成約50人死傷。我駐外機(jī)構(gòu)和人員也日益面臨恐怖襲擊的現(xiàn)實(shí)威脅。1－10月，共發(fā)生中國公民在海外遇襲事件5起，造成6人死亡、4人受傷。10月18日，9名中國工人在蘇丹遭劫持，其中5人遇害。
國際油價(jià)劇烈波動(dòng)，能源安全問題更加突出。2008年1月3日國際油價(jià)首次破百，7月11日一度高達(dá)每桶147.27美元。此后油價(jià)又一路下滑，11月21日跌至每桶50美元以下，12月18日甚至跌破每桶40美元。國際油價(jià)大起大落，牽動(dòng)有關(guān)國家圍繞油氣產(chǎn)地和運(yùn)輸通道的競爭更趨激烈。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而油氣資源相對不足，維護(hù)能源安全問題尤顯重要。2008年，我國石油進(jìn)口預(yù)計(jì)將達(dá)到1.8億噸。保持海外原油供應(yīng)穩(wěn)定、妥善應(yīng)對能源安全挑戰(zhàn)，已成為實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的一大戰(zhàn)略問題。
國際糧價(jià)波動(dòng)增加，糧食安全問題日益凸顯。受世界主要產(chǎn)糧國糧食減產(chǎn)、生物燃料生產(chǎn)快速增長等影響，近兩年來國際市場糧食供求趨緊。與此同時(shí)，在美元貶值、石油價(jià)格上漲、糧食生產(chǎn)成本增加、國際投機(jī)資金炒作等因素的共同作用下，2008年上半年國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格漲勢迅猛，國際市場大米和大豆期貨價(jià)格分別創(chuàng)20年和34年來新高，小麥價(jià)格超過歷史最高位。迅速飆升的糧價(jià)還在全球多個(gè)國家和地區(qū)引發(fā)糧食危機(jī)或社會(huì)動(dòng)蕩。但自2008年第三季度以來，國際糧價(jià)隨油價(jià)有所回落。聯(lián)合國糧農(nóng)組織報(bào)告指出，受全球糧食供需失衡等長期因素影響，未來世界糧價(jià)總體上仍將維持在較高水平。我國的糧食安全基本上有保證，自給率在95%以上。但我們也要居安思危。目前我國每年凈進(jìn)口糧食500億斤，進(jìn)口依存度不斷上升，糧食安全問題不容忽視。2008年10月9日至12日召開的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要確保國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。
氣候變化、食品和公共衛(wèi)生安全等問題也很突出。氣候變化問題已持續(xù)成為國際關(guān)注焦點(diǎn)之一。2008年7月八國集團(tuán)峰會(huì)提出到2050年將全球溫室氣體排放量減半作為世界減排的長期目標(biāo)。中國支持世界減排的長期目標(biāo)，但我們堅(jiān)持發(fā)展中國家執(zhí)行共同但有區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)。禽流感問題仍較嚴(yán)重。據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，H5N1型禽流感病毒已傳播到至少45個(gè)國家，387人感染高致病性禽流感，245人死亡。就我國而言，2008年9月發(fā)生的“三鹿奶粉”事件是近年來較嚴(yán)重的一起食品和公共衛(wèi)生安全問題。事件發(fā)生后，中央高度重視，國務(wù)院立即啟動(dòng)國家重大食品安全事故Ⅰ級響應(yīng)，全面開展奶粉市場治理整頓。
非傳統(tǒng)安全問題具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性、跨國性乃至全球性。單憑一國之力，難以從根本上加以應(yīng)對。因此，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題已成為當(dāng)前國際和地區(qū)安全合作的主要內(nèi)容。我國以雙邊、多邊外交為平臺(tái)，在一系列非傳統(tǒng)安全問題上開展國際合作，為維護(hù)我國安全、樹立負(fù)責(zé)任大國形象發(fā)揮了重要作用。
