姚博專欄
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：自從我聽(tīng)說(shuō)過(guò)調(diào)控這回事以后，對(duì)于這個(gè)詞就有了一種類似條件反射的恐懼。無(wú)他，每次聽(tīng)說(shuō)這個(gè)詞的時(shí)候，基本上錢包就會(huì)遭到一次洗劫。按照中科院某院士的說(shuō)法，這叫“誰(shuí)叫你生在中國(guó)”。所以，在沒(méi)機(jī)會(huì)享受國(guó)外的調(diào)控之前，這種條件反射看來(lái)還是揮之不能去。
之所以產(chǎn)生這個(gè)感覺(jué),應(yīng)該說(shuō)是一種生活經(jīng)驗(yàn)的累加。說(shuō)到調(diào)控，就要說(shuō)到一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念：市場(chǎng)失靈。按照經(jīng)典的說(shuō)法，市場(chǎng)失靈就是指在某種狀態(tài)下，市場(chǎng)自身不能夠進(jìn)行調(diào)節(jié)以達(dá)到次優(yōu)的配置，只能用政府的行政力量，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制的、有目的的干預(yù)，以便重新激活市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的功能。這聽(tīng)著比較象中醫(yī)的說(shuō)法，用外在的藥物激活自身的免疫功能，從而達(dá)到痊愈的目的。
但判斷市場(chǎng)失靈本身就是個(gè)困難的工作，其中有好幾條標(biāo)準(zhǔn)至今在經(jīng)濟(jì)學(xué)上還在不斷的爭(zhēng)論當(dāng)中。但那是在市場(chǎng)已經(jīng)完善的狀態(tài)下進(jìn)行的爭(zhēng)論，而在市場(chǎng)不完善的情況下，討論這個(gè)問(wèn)題其實(shí)沒(méi)什么意義。而我們這里的市場(chǎng)，其實(shí)就是那種不完善的市場(chǎng)。
最重要的是，在完善的市場(chǎng)條件下，調(diào)控這種事其實(shí)是國(guó)家或者政府輕易不愿為之的。除了不想擔(dān)上“看得見(jiàn)的腳踩住看不見(jiàn)的手”這種惡名以外，具體調(diào)控的方式往往大費(fèi)周章，輕易很難做出向那個(gè)方向進(jìn)行調(diào)控才有效的判斷。不進(jìn)行還可以歸罪于黑心商家與萬(wàn)惡的資本主義，進(jìn)行了就要承擔(dān)管理的責(zé)任。所以，除非萬(wàn)不得已，政府調(diào)控很難出自官員之口。
但在不完善的市場(chǎng)之中，調(diào)控是件有利益的事情。因?yàn)槭袌?chǎng)環(huán)境不完善，在調(diào)控中就會(huì)出現(xiàn)一些利益點(diǎn)。這里的利益除了在暗箱中操作的個(gè)人利益外，還有行政利益在里面。我們知道，任何政府總是想盡可能多的控制社會(huì)資源，但市場(chǎng)化的社會(huì)很難讓政府滿足自己的控制欲。而調(diào)控這件事，是一種明顯可以加強(qiáng)控制的手段。尤其是在一個(gè)普遍還不富裕的社會(huì)，這種調(diào)控還可以得到廣大下層民眾的支持。因?yàn)檎{(diào)控一般是控制某些東西的價(jià)格，降低價(jià)格自然是大眾所歡迎的。
這里的問(wèn)題是，降低價(jià)格所帶來(lái)的影響是否在中長(zhǎng)期上，對(duì)社會(huì)的發(fā)展有利？很遺憾的說(shuō)，雖然常識(shí)與經(jīng)驗(yàn)經(jīng)常是管用的，但這次沒(méi)有表面看上去那么能讓人容易理解。政府如果想從政治的領(lǐng)域獲得更多的支持，就要把物價(jià)人為調(diào)整到一個(gè)合適的價(jià)格。這里有兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是這個(gè)價(jià)格是否能被生產(chǎn)者接受；一個(gè)是到底是誰(shuí)來(lái)為降價(jià)買單。
生產(chǎn)者是很難在不能保證自己利潤(rùn)的情況下進(jìn)行生產(chǎn)的，這基本都不能算常識(shí)，而是一種必須的生存知識(shí)。除非國(guó)家或者政府接手過(guò)來(lái)繼續(xù)生產(chǎn)，或者用補(bǔ)貼的形式來(lái)鼓勵(lì)生產(chǎn)低價(jià)的產(chǎn)品。國(guó)家接手當(dāng)然是不現(xiàn)實(shí)，不然我們這里也就不用什么改革開(kāi)放了。補(bǔ)貼的形式是否可行呢？一般來(lái)說(shuō)，有些地方可行、有些地方不可行。在外國(guó)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就可行，是一種財(cái)富的再分配方式而已，但在我們這里，甚至農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都不是很可行，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口過(guò)于龐大，補(bǔ)貼不過(guò)來(lái)。
而補(bǔ)貼的錢從那里來(lái)？錢不會(huì)象莊稼似的從地里長(zhǎng)出來(lái)，總要有人為補(bǔ)貼來(lái)買單。這就牽扯到第二個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)為降價(jià)買單。我們同樣知道，國(guó)家花的錢除了國(guó)有的、經(jīng)常虧損的企業(yè)以外，所有的錢都來(lái)自稅收。稅收就是老百姓交給政府的錢，然后政府再拿來(lái)降價(jià)。說(shuō)白了，買單的還是老百姓。
可能有人會(huì)說(shuō)，我們才交多少稅？有錢人交得多，他們應(yīng)該是承受了大部分這種買單的義務(wù)。很遺憾的是，有錢人因?yàn)樨?cái)產(chǎn)狀況復(fù)雜、避稅手段更合理，從總量上看，交的稅其實(shí)要比普通人交得稅要少。這就是所謂的“準(zhǔn)備給富人加的稅，最后總會(huì)加到窮人頭上”。所以，調(diào)控以后降價(jià)，其實(shí)是豬八戒啃豬蹄，自己吃自己。
在調(diào)控的同時(shí)，因?yàn)橛姓谌硕恳约盎煜暵?tīng)的需要，會(huì)把一些本來(lái)不相關(guān)的東西混在一起來(lái)進(jìn)行。普通人基本不是經(jīng)濟(jì)方面的專家，交稅最多交個(gè)個(gè)人所得稅，對(duì)付過(guò)于復(fù)雜的政府一攬子收稅，就會(huì)感覺(jué)到不知頭緒。所以，這時(shí)候私貨就好往里面塞了。如若不信，最新的物業(yè)稅實(shí)施方案就可以證明這一點(diǎn)。
據(jù)說(shuō)今年的國(guó)家財(cái)政預(yù)算報(bào)告，明確提出要“研究開(kāi)征物業(yè)稅的實(shí)施方案”，目的也是老生常談：調(diào)控房?jī)r(jià)。看見(jiàn)這條消息，第一個(gè)感覺(jué)自然就覺(jué)得后脊梁發(fā)涼，感覺(jué)這房?jī)r(jià)調(diào)控起來(lái)的結(jié)果，估計(jì)只能更高，而不會(huì)降下來(lái)。道理倒是很簡(jiǎn)單，只要加稅的東西沒(méi)有不漲價(jià)的。即使短期內(nèi)不漲價(jià)，中長(zhǎng)期的價(jià)格肯定會(huì)上漲。調(diào)控在中文里的意思是調(diào)整控制價(jià)格，但往那方面調(diào)整控制，實(shí)在是很難說(shuō)。
可能想出臺(tái)這個(gè)稅種的有關(guān)部門(mén)也覺(jué)得用加稅的方式降低或者控制房?jī)r(jià)，從道理上實(shí)在說(shuō)不過(guò)去，所以現(xiàn)在很少見(jiàn)到用這個(gè)理由為該稅來(lái)鋪墊了。改稱：“借鑒國(guó)外房地產(chǎn)保有稅的做法，即將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為在房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取。開(kāi)征物業(yè)稅后，將把以往一次性交納的70年期的土地出讓金等相關(guān)稅費(fèi)，改成按年收取，把一次性支出變成在若干年內(nèi)逐年支出”。
要是真按照這個(gè)意思來(lái)實(shí)行的話，就等于是把一次性消費(fèi)改成了分期付款。我們知道，分期付款總是要多收利息的，而這么大的工作量又要安排人手來(lái)操作，這些錢估計(jì)都會(huì)計(jì)算到物業(yè)稅的收取成本里面。最重要的是，在現(xiàn)代國(guó)家里，交稅的種類都是越來(lái)越細(xì)化，老百姓需要知道政府收的是什么方面的稅。人家在細(xì)化的時(shí)候，我們這里倒把所有帳單都裝到了一個(gè)物業(yè)稅的筐里，這個(gè)帳單應(yīng)該叫做“混帳”。
至于說(shuō)國(guó)外是不是真是這么個(gè)做法，反正我不是稅法的專家，不能查出有關(guān)部門(mén)使用的是那國(guó)的慣例。但引用的即使是埃塞俄比亞慣例，你也不能說(shuō)它不是國(guó)際慣例，畢竟這是外國(guó)的。有名言云：民族的就是世界的；收稅云：外國(guó)的就是國(guó)際的。
如果要我對(duì)這種調(diào)控表態(tài)的話，恐怕我會(huì)說(shuō)：求求您了，用加稅來(lái)調(diào)控這件事，還是請(qǐng)您開(kāi)恩吧。讓市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)可能更好一點(diǎn)。倒不是說(shuō)市場(chǎng)就肯定有效的調(diào)控房?jī)r(jià)，而是市場(chǎng)規(guī)律畢竟是個(gè)可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)，如果在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下還是不能讓房子降下來(lái)，那我也就認(rèn)了�？偙冉恢盎鞄ぁ钡奈飿I(yè)稅、承受著房子漲價(jià)的同時(shí)，還要感激有關(guān)部門(mén)對(duì)于調(diào)控之辛勞、與國(guó)際接軌之苦心要好一點(diǎn)。至少心理上沒(méi)有那種屈辱感嘛。
（姚博）