新聞背景：
國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳7月3日向新聞界通報(bào)，針對(duì)中國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)，環(huán)?？偩肿约慈掌饘?duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”；對(duì)流域內(nèi) 32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實(shí)行“掛牌督辦”。潘岳指出，按照相關(guān)法律法規(guī)，上述被限批的13個(gè)市、縣、工業(yè)園區(qū)，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)對(duì)本轄區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行迅速整改。此次“流域限批”是既今年一月份環(huán)保總局對(duì)4個(gè)行政區(qū)域、4個(gè)電力集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“區(qū)域限批”遏制高污染產(chǎn)業(yè)之后，又一次施用“重典”。
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線(xiàn)消息：通報(bào)會(huì)后，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》第一時(shí)間對(duì)潘岳副局長(zhǎng)進(jìn)行了獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)。他就“整改范圍和時(shí)間”，“環(huán)境問(wèn)責(zé)制”，“中國(guó)的污染狀況”，“中國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)體制”，“中國(guó)的污水處理”五個(gè)話(huà)題發(fā)表了看法。
在接受《中國(guó)日?qǐng)?bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳表示中國(guó)的污染狀況已經(jīng)到了一個(gè)危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)上。
潘岳表示今年入夏以來(lái)接連發(fā)生的太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻爆發(fā)，不是偶然的突發(fā)性事件，而是傳統(tǒng)的發(fā)展模式積累的環(huán)境成本到達(dá)臨界點(diǎn)的標(biāo)志。
“只不過(guò)矛盾最激化、最早爆發(fā)在“水”問(wèn)題上，因?yàn)樗仁枪I(yè)化和城市化的命脈，又是人民生存的命脈，”他說(shuō)。
衛(wèi)生部5月8日公布了2006年城鄉(xiāng)居民主要死亡原因，惡性腫瘤超過(guò)腦血管疾病，成為中國(guó)居民死亡的主要原因。從公報(bào)中可以看到，中國(guó)的惡性腫瘤發(fā)病率從1970年代中期的每10萬(wàn)人中99.5人，上升到2002年的每10萬(wàn)人中148人，30年間上升了近50%，其中肺癌死亡率增長(zhǎng)了500%以上。
潘岳表示，空氣污染和水污染與惡性腫瘤中最高發(fā)的肺癌和消化道癌有著強(qiáng)烈的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從２００５年底松花江事件后，平均每?jī)商彀l(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事故，其中７０％是水污染事故；因環(huán)境引發(fā)的群體性事件也以每年３０％的速度增長(zhǎng)。
“如果我們不能夠更有效的治理環(huán)境，恐怕在工業(yè)化和城市化完成之前，就將嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的建設(shè)?！?/p>
與此同時(shí)，國(guó)家環(huán)保總局昨日通報(bào)對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域?qū)嵭小傲饔蛳夼保云诙糁莆廴緞?shì)頭。
潘岳表示傳統(tǒng)的依賴(lài)行政手段的環(huán)境管理方式已經(jīng)不能夠解決問(wèn)題。無(wú)論是行業(yè)、區(qū)域還是流域限批，都是行政手段，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題需要新的思路，就是融合行政手段、市場(chǎng)力量和公民社會(huì)的綜合手段，這就是此次“流域限批”進(jìn)行的新嘗試，他表示。
潘岳表示將綜合利用行政，市場(chǎng)力量，公眾參與來(lái)探索流域治污的新舉措。
在行政手段上，這次“流域限批”要求所有限批城市必須立即啟動(dòng)城市發(fā)展和流域開(kāi)發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，結(jié)合流域環(huán)境承載力，明確本流域和區(qū)域主體功能和生態(tài)功能定位，為下步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局奠定基礎(chǔ)。
在市場(chǎng)力量上，環(huán)?？偩謱⒑豌y監(jiān)會(huì)在月內(nèi)出臺(tái)綠色信貸政策，未執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施而被環(huán)保部門(mén)查處的企業(yè)將不能得到各金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。以此為開(kāi)端，環(huán)保總局將聯(lián)合更多部門(mén)在近年內(nèi)出臺(tái)綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色財(cái)稅等一系列新政策。
公眾參與上，建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制。缺少足夠的監(jiān)察力量是企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開(kāi)”的主要原因。從此次“流域限批”開(kāi)始，環(huán)保總局對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進(jìn)行督察，對(duì)于通過(guò)環(huán)評(píng)審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進(jìn)行抽查評(píng)估。這就需要國(guó)家對(duì)環(huán)保執(zhí)法評(píng)估機(jī)制進(jìn)行更大投入，但更需要的是公眾的廣泛參與。公眾作為環(huán)境最大的利益相關(guān)者，最有動(dòng)力去監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)。國(guó)務(wù)院新近發(fā)布的《信息公開(kāi)條例》和環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》已經(jīng)為公眾監(jiān)督提供了平臺(tái)。
（《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者 李方超）
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