說橫琴廉政辦

形式上的整合只是第一步

南方日報(bào)：今年，珠海橫琴成立的全國首個(gè)集紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、審計(jì)為一體的廉政辦，備受關(guān)注。這一改革初衷是什么？現(xiàn)在進(jìn)展如何？

黃先耀：在珠海橫琴成立廉政辦是整合各部門力量的嘗試。國務(wù)院和省政府都給予了橫琴新區(qū)較大的自主權(quán)力和特殊的優(yōu)惠政策。在省紀(jì)委的指導(dǎo)下，珠海市委、市政府、市紀(jì)委經(jīng)過反復(fù)研究，并報(bào)省編辦批準(zhǔn)，決定成立橫琴廉政辦公室。這有利于基層加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，凝聚反腐倡廉工作力量，節(jié)省人力與社會資源，形成“一個(gè)平臺辦公，多雙手抓落實(shí)”的“一體化”防治腐敗格局。同時(shí)在必要時(shí)也可以“廉政辦”名義與港澳反腐機(jī)構(gòu)開展反腐倡廉的合作與交流。廉政辦的工作機(jī)制既符合中央紀(jì)委的有關(guān)要求，也符合我省縮簡機(jī)構(gòu)、壓縮編制的原則。

目前，廉政辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能都已明確，有關(guān)人員的選拔任用已進(jìn)入組織考察公示環(huán)節(jié)。接下來主要是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。對于橫琴廉政辦的成立，形式上的整合只是第一步，更重要的是實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)制以及實(shí)踐的有效協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

南方日報(bào)：橫琴的廉政辦也可以說是一個(gè)“試點(diǎn)”，這一“試點(diǎn)”會繼續(xù)擴(kuò)大嗎？

黃先耀：到一定時(shí)候，我們會進(jìn)行總結(jié)。但是，這畢竟是一項(xiàng)探索，最終成效如何有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。我們希望橫琴“廉政辦”在這方面努力探索，充分發(fā)揮職能作用，真正實(shí)現(xiàn)1 1>2的工作效果。

南方日報(bào)：我們知道廣東在試點(diǎn)“領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度”，現(xiàn)在進(jìn)展情況如何？

黃先耀：省第十一次黨代會上明確提出“開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)工作”。根據(jù)省委要求，我們認(rèn)真研究和借鑒了港澳地區(qū)以及其他國家的經(jīng)驗(yàn)，分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個(gè)縣、區(qū)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)并在一定范圍公示的試點(diǎn)工作，現(xiàn)在試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)中。根據(jù)《從嚴(yán)治黨五年行動計(jì)劃》的要求，2014年前完成試點(diǎn)，并逐步推開。在總結(jié)幾個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下一步將根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。同時(shí)，《行動計(jì)劃》要求從2013年起，推行考察對象廉政報(bào)告制度，考察對象在接受組織考察時(shí)，要如實(shí)填報(bào)個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)、投資經(jīng)商、廉潔從政等情況，并以適當(dāng)方式在談話對象中公開。

話治腐之策

最大限度壓縮權(quán)力尋租空間

南方日報(bào)：關(guān)于治理腐敗，對于比較突出的“官商勾結(jié)、權(quán)力尋租”問題，你有何破解之道？

黃先耀：根據(jù)十八大的要求，一是權(quán)力公開要到位。我們要大力推進(jìn)和完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開以及各領(lǐng)域的辦事公開制度，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是制度要?jiǎng)?chuàng)新。要真正做到靠制度管權(quán)、管事、管人。目前，我們正在研究起草《關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力尋租的意見》，針對行政審批、干部任用、工程招投標(biāo)、政府采購、行政執(zhí)法與司法等容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提出防控措施，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。三是監(jiān)督要有力。毛主席過去說，跳出“歷史周期率”就是讓人民監(jiān)督權(quán)力，使之不敢懈怠。如果這些方面都落實(shí)好了，我想所謂的官商勾結(jié)的問題就失去了存在的土壤。

南方日報(bào)：我們注意到，你到廣東后，通過對廣東的“把脈”，狠抓官員收受“紅包”的不正之風(fēng)，建立廉政賬戶，此舉成效如何？

黃先耀：去年底，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈廉政準(zhǔn)則〉深入開展治理收送“紅包”問題工作的意見》，省紀(jì)委設(shè)立了“廣東省廉政賬戶”，各地級以上紀(jì)委也都設(shè)立了廉政賬戶?？陀^地講，廉政賬戶的設(shè)立對于妥善處理領(lǐng)導(dǎo)干部無法拒收的“紅包”、遏制收受“紅包”風(fēng)氣、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律能起到一定的積極作用。

但我們也不能夸大它的作用，治理“紅包”問題還是要標(biāo)本兼治。在此基礎(chǔ)上，還要加大治本力度，不斷健全相關(guān)制度法規(guī)，提高廣大黨員干部拒腐防變能力和廉潔自律自覺性，在全社會培育廉榮貪恥的文化氛圍。

南方日報(bào)：對于“裸官”，你怎么看？你認(rèn)為監(jiān)管“裸官”的關(guān)鍵是什么？

黃先耀：對于“裸官”，我們要客觀理性地認(rèn)識。毗鄰港澳、僑親眾多是廣東的一個(gè)特點(diǎn)，有的干部的配偶、子女到海外繼承財(cái)產(chǎn)、贍養(yǎng)老人、讀書，這種情況是客觀存在的，也是正常的，絕大多數(shù)能夠主動向組織報(bào)告。但也確有個(gè)別人故意隱瞞真實(shí)情況，有的腐敗分子在案發(fā)前，將家屬、孩子、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到港澳或者海外，嚴(yán)格意義上的“裸官”是指的這一類。

對“裸官”的監(jiān)管，省委始終高度重視。下一步，我們將著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦證和出國(境)、向國(境)外轉(zhuǎn)移非法資產(chǎn)和家屬子女移民等問題的監(jiān)督。比如，目前我們正在研發(fā)的預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，將與其他部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，有助于我們隨時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬子女移居國(境)外的情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，事先防范。

謀預(yù)防之略

促進(jìn)廉潔政府和廉潔社會建設(shè)

南方日報(bào)：廣東已在全國率先實(shí)現(xiàn)了省市兩級預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)全覆蓋。請問下一步的工作重點(diǎn)是什么？

黃先耀：進(jìn)一步整合預(yù)防腐敗工作力量，推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，實(shí)施社會領(lǐng)域防治腐敗戰(zhàn)略，促進(jìn)廉潔政府和廉潔社會建設(shè)。具體包括：啟動懲防體系下一個(gè)五年規(guī)劃的起草工作；實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作“全覆蓋”；全面開展制度廉潔性評估工作；穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)工作；加快反腐敗地方性法規(guī)制度建設(shè)步伐；拓展社會領(lǐng)域防治腐敗工作；建立省預(yù)防腐敗工作專家委員會等。

總之，需要我們懲治和預(yù)防兩手抓兩手硬。

語錄

關(guān)鍵詞·三打兩建

今年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)會同有關(guān)機(jī)關(guān)集中查處了一批欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂案件背后的腐敗問題。這樣一來，有的同志有疑慮，認(rèn)為查處案件多了，會不會影響廣東的形象和發(fā)展環(huán)境。我認(rèn)為這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)客觀、辯證地分析。

關(guān)鍵詞·“裸官”

對于“裸官”，我們要客觀理性地認(rèn)識。毗鄰港澳、僑親眾多是廣東的一個(gè)特點(diǎn)，有的干部的配偶、子女到海外繼承財(cái)產(chǎn)、贍養(yǎng)老人、讀書，這種情況是客觀存在的，也是正常的，絕大多數(shù)能夠主動向組織報(bào)告。但也確有個(gè)別人故意隱瞞真實(shí)情況，有的腐敗分子在案發(fā)前，將家屬、孩子、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到港澳或者海外，嚴(yán)格意義上的“裸官”是指的這一類。

(廣東)分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個(gè)縣、區(qū)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)并在一定范圍公示的試點(diǎn)工作，現(xiàn)在試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)中。根據(jù)《從嚴(yán)治黨五年行動計(jì)劃》的要求，2 0 14年前完成試點(diǎn)，并逐步推開。

——— 黃先耀