前 言
2009年4月，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是中國(guó)政府制定的第一份以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，是全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性政策文件，是中國(guó)政府落實(shí)尊重和保障人權(quán)這一憲法原則，積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重大舉措，是中國(guó)政府在人權(quán)領(lǐng)域作出的莊嚴(yán)承諾。
《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府高度重視，依照“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的原則，將《行動(dòng)計(jì)劃》納入本部門(mén)、本地區(qū)的工作職責(zé)，并結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期工作規(guī)劃，周密部署，精心組織，采取切實(shí)有效的措施積極推動(dòng)落實(shí)。各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、新聞媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界積極參與《行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳教育和貫徹落實(shí)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門(mén)、單位和全社會(huì)的共同努力，如期完成了《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭，國(guó)家立法和司法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等組成的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估工作。為保證《行動(dòng)計(jì)劃》確定的促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的各項(xiàng)目標(biāo)措施得到落實(shí)，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制先后兩次組織對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。
2009年底，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制組織開(kāi)展了《行動(dòng)計(jì)劃》中期評(píng)估工作，責(zé)成各有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)2009年度《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況作出報(bào)告，組織有關(guān)單位和專(zhuān)家學(xué)者有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查研究，并召開(kāi)了“《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》執(zhí)行情況中期評(píng)估會(huì)議”，對(duì)前期的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估檢查，對(duì)如何完成《行動(dòng)計(jì)劃》下一階段的目標(biāo)任務(wù)提出意見(jiàn)和建議，作出相應(yīng)部署。中期評(píng)估工作有力地推動(dòng)了《行動(dòng)計(jì)劃》的全面落實(shí)。
2010年11月，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制啟動(dòng)了《行動(dòng)計(jì)劃》終期評(píng)估工作，對(duì)計(jì)劃的完成情況展開(kāi)全面、科學(xué)的評(píng)估。終期評(píng)估工作分調(diào)研、評(píng)估、總結(jié)三個(gè)階段。2010年11－12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室組織新聞單位、人權(quán)專(zhuān)家赴上海、四川等地進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)和建議，形成了調(diào)研報(bào)告。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)先后五次組織人權(quán)專(zhuān)家和非政府組織代表赴北京、天津、山東、廣東、福建、浙江等地，就《行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制責(zé)成各有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)各自所涉《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)的執(zhí)行、落實(shí)與完成情況進(jìn)行自我評(píng)估，提交了書(shū)面評(píng)估材料。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制組織中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和單位、人民團(tuán)體、非政府組織以及南開(kāi)大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央黨校等高校和科研機(jī)構(gòu)的人權(quán)專(zhuān)家成立了評(píng)估小組，匯集各方面資料，對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估總結(jié)。在評(píng)估過(guò)程中，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和評(píng)估小組多次召開(kāi)工作會(huì)議，對(duì)照《行動(dòng)計(jì)劃》中各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)、各單位的自我評(píng)估情況進(jìn)行逐條核實(shí)和研究，并通過(guò)信函、通話等多種方式廣泛征求聯(lián)席會(huì)議機(jī)制成員單位和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，最后形成了《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）〉評(píng)估報(bào)告》。
現(xiàn)將《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）〉評(píng)估報(bào)告》予以公布。