海棠灣的開(kāi)發(fā)架構(gòu)為政府作為一級(jí)開(kāi)發(fā)，其行政構(gòu)架從2007年正式成立，成立國(guó)有開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的水、電、路等的公共配套建設(shè)。

按照規(guī)劃，海棠灣綜合度假區(qū)的高端項(xiàng)目包括：亞洲最大的免稅店、全球最頂級(jí)的濱海酒店帶、頂級(jí)游艇碼頭、不夜城、集傳統(tǒng)民俗與現(xiàn)代風(fēng)格于一體的風(fēng)情小鎮(zhèn)、現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)模式的總部經(jīng)濟(jì)與金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等。

在投資界看來(lái)，海棠灣綜合度假區(qū)的開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)也是三亞大規(guī)模投資的絕佳機(jī)會(huì)。面對(duì)蜂擁而至的海內(nèi)外投資者，三亞政府顯得異常冷靜、理性，“海棠灣開(kāi)發(fā)招商壓力不大，相反需要挑商、擇商?！编囍腋笔虚L(zhǎng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

至于海棠灣的投資中是以中資還是外資為主，海棠灣管委會(huì)副主任吳鐘斌說(shuō)很難統(tǒng)計(jì)，“有些項(xiàng)目是中資的，但也有外資參與合作，因?yàn)楣蓶|結(jié)構(gòu)是全球的，所以外資究竟占多大比例，也難以統(tǒng)計(jì)。但無(wú)論是中資還是外資，實(shí)際運(yùn)作項(xiàng)目的主體都在三亞注冊(cè)了實(shí)體公司。”

酒店走廊

目前似乎已經(jīng)沒(méi)有什么可以阻擋人們對(duì)三亞旅游度假的向往和熱情，即使是在2013年春節(jié)期間，央視在黃金時(shí)間連續(xù)曝光三亞旅游的種種宰客行徑，三亞旅游潮依然是熱浪滾滾，特別是其高端旅游市場(chǎng)以前所未有的態(tài)勢(shì)加速襲來(lái)。

“三亞主城區(qū)已經(jīng)開(kāi)業(yè)的免稅店，2013年春節(jié)期間單天購(gòu)買(mǎi)力最高超過(guò)了3000萬(wàn)元，而且此購(gòu)買(mǎi)力還是在人均次限購(gòu)8000元人民幣的前提下?！?吳鐘斌副主任解釋說(shuō)，政府希望通過(guò)海棠灣免稅店來(lái)緩解市內(nèi)單體免稅店的壓力，為旅游產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)更多的空間。

在此背景下，三亞市政府決策提速海棠灣開(kāi)發(fā)。如原計(jì)劃2014年開(kāi)業(yè)的亞洲最大免稅店——三亞海棠灣國(guó)際購(gòu)物中心，已經(jīng)改為2013年年底就完工并試運(yùn)營(yíng)。

除了亞洲最大免稅店的誘惑力，從三亞的整體旅游設(shè)施看，海棠灣綜合度假區(qū)的最大魅力之一，應(yīng)屬其高檔酒店板塊?！昂Ｌ臑车母邫n酒店建設(shè)規(guī)模，僅用5年時(shí)間就快趕上亞龍灣20年的發(fā)展?！眳晴姳笮蜗蟮乇扔鞯?。

在海棠灣的規(guī)劃中，將濱海一線的最佳地段劃定為“酒店帶”，規(guī)劃建設(shè)32家國(guó)際知名品牌酒店。這些品牌包括豪華精選、喜來(lái)登、康萊德、希爾頓逸林、萬(wàn)麗、凱賓斯基、威斯汀、洲際、索菲特、君悅、香格里拉、四季、W、瑞吉、蒙太奇、亞特蘭蒂斯、華爾道夫、文華東方、麗思卡爾頓、萬(wàn)豪、皇冠假日、溫德姆至尊等等。

截至目前，海棠灣的酒店開(kāi)發(fā)已累計(jì)投資400多億元，已有7家品牌度假酒店開(kāi)業(yè)，客房總量已近3000間。

“海棠灣濱海酒店帶2016年前后絕大部分開(kāi)業(yè)后，在22公里長(zhǎng)的海岸線上，規(guī)劃如此高端、國(guó)際品牌酒店如此集中、檔次如此之高、度假元素如此齊全，可以預(yù)見(jiàn)，海棠灣將成為世界上少有的國(guó)際品牌酒店最集中的走廊?！眳晴姳笳f(shuō)。

已于2012年開(kāi)業(yè)的海棠灣喜來(lái)登酒店的駐店經(jīng)理黎紋良說(shuō)，隨著知名度的提升，營(yíng)銷(xiāo)力度的進(jìn)一步挖掘，今年酒店住房率預(yù)計(jì)達(dá)48%左右，基本達(dá)到開(kāi)業(yè)初的預(yù)期目標(biāo)。

為了滿足不同旅游人群的高、中、低旅游需求，除了沿海岸的高端品牌酒店外，海棠灣還在二線地段規(guī)劃建設(shè)中端酒店，三線地段建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣娘L(fēng)情小鎮(zhèn)，這些相對(duì)低端但非常有特色的旅店，與濱海高端酒店形成互補(bǔ)。

BT建設(shè)模式引關(guān)注

在海棠灣現(xiàn)場(chǎng)采訪中，5個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)因其設(shè)計(jì)風(fēng)格和其背后的BT建設(shè)模式引發(fā)了媒體和學(xué)界的特別關(guān)注。

據(jù)介紹，海棠灣鎮(zhèn)95%以上人口都集中在整個(gè)鎮(zhèn)三分之一的面積上。根據(jù)海南省委、省政府的戰(zhàn)略部署，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)海棠灣撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)。全鎮(zhèn)總?cè)丝诖蠹s5萬(wàn)人，基本要實(shí)現(xiàn)挪地居住。這是一個(gè)相當(dāng)浩大的工程，于三亞甚至海南來(lái)說(shuō)，都是史無(wú)前例的。

海棠灣在沿國(guó)道兩側(cè)交通較便利的地方根據(jù)不同地形特色，建設(shè)宜居宜住、宜商宜旅的風(fēng)情小鎮(zhèn)，就近安置附近居民。全鎮(zhèn)有22個(gè)村委會(huì)，全部搬到風(fēng)情小鎮(zhèn)里居住，每個(gè)小鎮(zhèn)規(guī)模1000人到幾千人不等。這是一個(gè)“雙變”的課題，從農(nóng)村到社區(qū)，從農(nóng)民到居民，尤其后者更難。

從目前摸底情況來(lái)看，基本上每家每戶都有單獨(dú)的聯(lián)排低層住宅。