□案例

一個(gè)官辦福利院的改革之路

一群乳娘、一群孤殘兒童，讓山西大同散岔村成為孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式的發(fā)祥地。但隨著社會(huì)發(fā)展，“大同模式”的乳娘村卻在不斷縮減，從建國(guó)初期的38個(gè)銳減至今日僅剩散岔村還在孤獨(dú)地堅(jiān)守。

面對(duì)新時(shí)期的歷史條件，領(lǐng)孤殘兒童撫養(yǎng)模式改革之先的大同福利院，正在進(jìn)行一場(chǎng)從農(nóng)村到城市、從寄養(yǎng)到寄宿的全面轉(zhuǎn)型。

“我一直想養(yǎng)兩個(gè)孩子，之前工作沒(méi)有條件，現(xiàn)在退休了，可以全職照顧孩子了?！贝笸猩⒉泶宓膹堉偬液屠习閮憾际峭诵萁處煟瑥?002年起，就代養(yǎng)大同福利院的孤殘兒童，已代養(yǎng)了十多個(gè)孩子，大部分身有殘疾。

在散岔村，代福利院撫養(yǎng)孤兒是件很普通的事。從上世紀(jì)60年代，這個(gè)貧困村相繼撫養(yǎng)了1300多名孤殘兒童，其中95%身患?xì)埣?。至今還有90多戶人家寄養(yǎng)著100余名孤殘兒童。

為福利院代養(yǎng)孤兒的乳娘，一部分是類似張仲桃一樣，有著較好的經(jīng)濟(jì)條件，自愿為撫養(yǎng)孩子盡一份力，還有一部分貧困家庭靠每個(gè)孩子每個(gè)月的政府補(bǔ)助結(jié)余幫助改善生活。

“從最開(kāi)始的一個(gè)月給十幾斤小米到幾元錢、十幾元錢……直到現(xiàn)在，每個(gè)孤兒每個(gè)月能有近1000元的生活費(fèi)?！贝逯Р客鯐浾f(shuō)。

不過(guò)，隨著社會(huì)發(fā)展、物價(jià)上漲及人們觀念的改變，福利院的補(bǔ)助正逐步失去誘惑，相比于寄養(yǎng)孩子在家所需要付出的精力，更多的人選擇外出打工。時(shí)至今日，38個(gè)寄養(yǎng)村僅剩一個(gè)散岔村在堅(jiān)守。

與農(nóng)村寄養(yǎng)同步展開(kāi)的還有城市寄養(yǎng)。“無(wú)論在教育還是醫(yī)療方面，城市的硬件條件要比農(nóng)村好很多?！贝笸＠阂欢⌒崭痹洪L(zhǎng)坦言。

由于城市寄養(yǎng)成本較高，除了補(bǔ)助略高外，福利院還會(huì)提供棉被、衣服等生活用品。

遺憾的是，多數(shù)城市居民在代養(yǎng)意愿上仍不強(qiáng)烈。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)在一份2011年針對(duì)孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的調(diào)研報(bào)告顯示這與物價(jià)上漲、人們價(jià)值觀及生活習(xí)慣的改變、精力不足等有關(guān)。報(bào)告稱，家庭寄養(yǎng)制度從傳統(tǒng)的農(nóng)村模式向城市轉(zhuǎn)變是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，會(huì)經(jīng)歷許多“過(guò)渡階段”。

2011年7月，大同福利院找到了這個(gè)“過(guò)渡階段”，一種新的養(yǎng)育模式——“寄宿家庭”在院里悄然展開(kāi)。

在福利院里，十多個(gè)“模擬家庭”迅速建立起來(lái)，每戶家庭由一對(duì)寄宿夫妻負(fù)責(zé)養(yǎng)育5到6名孤殘兒童。妻子負(fù)責(zé)照顧家庭，丈夫白天可在外工作，晚上回“家”和孩子們一起生活。周一到周五，家長(zhǎng)將孩子送到福利院康復(fù)中心，接受康復(fù)訓(xùn)練和早期教育，中午、晚上將孩子接回，享受父母關(guān)愛(ài)。

所有的寄宿夫妻都是福利院從社會(huì)上招募來(lái)的，除了要求其身體健康，有愛(ài)心外，還規(guī)定不允許夫妻自家小孩與孤殘兒童一起住在“模擬家庭”中。

福利院還將對(duì)寄宿夫妻進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，合格后發(fā)給寄宿證，并據(jù)寄養(yǎng)兒童數(shù)量向家庭發(fā)放生活費(fèi)。

國(guó)家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為如果有相應(yīng)的利益機(jī)制、情感機(jī)制等來(lái)保障，這種模擬家庭模式不失為一種窮盡收養(yǎng)之后的選擇。政府也應(yīng)提供實(shí)操性政策和經(jīng)費(fèi)支持，并逐步完善收養(yǎng)法、寄養(yǎng)規(guī)定等，在不缺位、不越位的情況下，做有效的制度提供者。