職業(yè)病預防體系建設嚴重不足，職業(yè)衛(wèi)生標準亟待完善
除了勞動者權利弱勢、監(jiān)管缺位以外，還有一個重要的成因是目前我國對職業(yè)病預防體系投入過少。由于投入問題，我國職業(yè)病防治隊伍建設存在嚴重不足，衛(wèi)生部門下設的職業(yè)衛(wèi)生防治機構(gòu)呈現(xiàn)不斷萎縮的趨勢。
目前，全國獨立存在的省級職業(yè)病防治院（所）只有12家，地市級職業(yè)病防治機構(gòu)大多已經(jīng)合并到疾病預防控制中心，縣級的職業(yè)病防治人員更少。以職業(yè)衛(wèi)生基礎相對較好的廣東省為例，平均每萬名接觸職業(yè)病危害的人員只擁有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員0.68人和職業(yè)衛(wèi)生技術服務人員2.18人。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，2009年各級職業(yè)衛(wèi)生防治機構(gòu)列入監(jiān)控12192032人，以2億接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)計算，只有6.1%納入監(jiān)控。
自《職業(yè)病防治法》實施以來，我國職業(yè)衛(wèi)生標準體系建設已有了很大進步，但仍不能滿足現(xiàn)實需求。當前，職業(yè)病認定標準趨于僵化，職業(yè)病目錄的確定落后于職業(yè)病防治的工作需要。隨著新科技和新工藝的不斷引入，新的職業(yè)危害因素不斷出現(xiàn)，職業(yè)病種類也不斷增加，但職業(yè)病目錄卻沒有根據(jù)現(xiàn)實情況得到及時調(diào)整、補充和公布。（《半月談內(nèi)部版》2011年第7期，記者許中科）
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今年6月27日，首次提請全國人大常委會審議的職業(yè)病防治法修正案草案修改了相關規(guī)定。草案規(guī)定符合有關條件的醫(yī)療機構(gòu)均可取得職業(yè)病診斷資質(zhì)，且職業(yè)病診斷機構(gòu)不得拒絕勞動者進行職業(yè)病診斷的要求。
針對“舉證難”，修正案草案也作了有針對性地修改，一方面規(guī)定用人單位應當如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料。另一方面增加用人單位違反規(guī)定的法律責任，隱瞞、毀損或不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料，情節(jié)嚴重的，將被責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，甚至被責令關閉。
修正案草案還增加規(guī)定，在職業(yè)病診斷、鑒定過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料的，職業(yè)病診斷機構(gòu)應結(jié)合勞動者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史，并參考勞動者的自述等，作出職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論。此外，修正案草案還進一步明確了職業(yè)病診斷中涉及的勞動仲裁程序，使制度設置向保護勞動者權益傾斜。
來源：半月談 編輯：于姝楠