深度解讀
就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
進入新世紀以來，我國明確提出，就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策。“十二五”規(guī)劃綱要進一步提出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。
高校畢業(yè)生“三支一扶”工作
從2006年開始，人力資源和社會保障部等7部委選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事2—3年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務。5年來，全國已選派14.3萬名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務。
◇ 就業(yè)政策“領航”：創(chuàng)造更多就業(yè)崗位
對于勞動者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業(yè)的機會越多。要創(chuàng)造更多的工作崗位，政策是關鍵。只有制定和實施積極的就業(yè)政策，才能為促進充分就業(yè)提供保障。
近年來，我國不斷強化政府促進就業(yè)的責任，初步建立以《就業(yè)促進法》為核心的法律法規(guī)體系，形成了一整套穩(wěn)定擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系，促進就業(yè)工作取得顯著成效?！笆晃濉?期間城鎮(zhèn)新增5700萬就業(yè)人口，接近法國人口總數(shù)， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3% 以內(nèi)?！笆濉逼陂g，我國需就業(yè)勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進就業(yè)放在優(yōu)先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷推進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。
在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經(jīng)濟活動和吸納就業(yè)的主體。要繼續(xù)積極支持和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動力，建立失業(yè)預警等機制。同時，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)設立新的崗位，并根據(jù)吸納勞動力的數(shù)量給予相應獎勵。目前，中小企業(yè)承接著80%左右的新增就業(yè)人口。應發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作用，切實貫徹《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大財稅、融資、技術進步等方面的扶持力度，為中小企業(yè)營造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，解決其吸納就業(yè)不穩(wěn)定的問題。
我國中小企業(yè)成為吸納就業(yè)主體
我國中小企業(yè)大多屬于私營企業(yè)，目前私營企業(yè)840多萬戶，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的74%，個體工商戶超過3400萬戶，1.8億多勞動力在個體私營企業(yè)從業(yè)。
在經(jīng)濟轉型升級中拓展崗位。我國經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐不斷加快，必然帶來就業(yè)結構的變化。應以最大化就業(yè)為重要依據(jù)，處理好調(diào)結構與保就業(yè)的關系。制造業(yè)改造提升，必須考慮充分就業(yè)的要求，盡量減少對就業(yè)的負面影響。培育新興產(chǎn)業(yè)，應著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強的產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)是吸納勞動力彈性最大的部門，發(fā)達國家70%以上的就業(yè)在服務業(yè)，而我國僅為34.1%。近年來，國家先后出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》等相關政策。通過大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，加快提高服務業(yè)比重，以吸納更多勞動力就業(yè)。
專家點評
擴大就業(yè)必須倚重服務業(yè)
蔡昉（中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長）：從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產(chǎn)業(yè)是1000個，說明以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗表明，接近30％的就業(yè)人口，可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力，而中國工業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個水平接近，無法再接納大規(guī)模的勞動力。擴大就業(yè)必須倚重服務業(yè)。
在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體，可通過政府向社會購買公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通、便民服務等公益性崗位，并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。