四、審計建議
地方政府性債務(wù)的形成有其歷史的、客觀的原因，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展也發(fā)揮了一定積極作用，但在債務(wù)舉借、管理和使用中出現(xiàn)一些問題，有的地方還存在較大風(fēng)險隱患，應(yīng)當引起高度重視，采取有效措施，妥善處理存量債務(wù)，嚴格控制新增債務(wù)，防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險。為此，提出如下建議：
（一）按照誰舉債誰負責(zé)的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)。對競爭性項目和有經(jīng)營收益的公益性項目形成的，或者是已成為競爭性企業(yè)的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，主要用項目自身收益來償還，必要時地方政府可給予適當財政補貼；對無經(jīng)營收益的公益性項目形成的政府負有償還責(zé)任的債務(wù)，地方政府應(yīng)制定償還計劃，通過預(yù)算安排落實償債資金；對還本付息壓力較大、償債出現(xiàn)困難、債務(wù)風(fēng)險較大的地區(qū)、行業(yè)和單位，各級政府應(yīng)進行動態(tài)監(jiān)控，采取有效措施，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
?。ǘ├^續(xù)推進融資平臺公司的清理規(guī)范，堅決制止地方政府違規(guī)擔保行為。各地應(yīng)進一步貫徹落實國務(wù)院《通知》要求，按照“分類管理、區(qū)別對待”的原則，整合并規(guī)范融資平臺公司。通過兼并重組、關(guān)閉改制、充實公司資本金、引進民間投資等方式，促進融資平臺公司投資主體多元化和法人治理結(jié)構(gòu)完善。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再通過融資平臺公司變相舉借政府負有償還責(zé)任的債務(wù)，堅決制止為融資平臺公司等單位舉借債務(wù)違規(guī)提供擔保和承諾。切實處理好融資平臺公司新建項目和在建項目的融資問題，嚴控新開工項目，防止盲目鋪攤子、上項目；對在建項目，地方政府應(yīng)積極通過財政預(yù)算安排或市場化方式解決后續(xù)資金的來源，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
?。ㄈ┙⒁?guī)范的地方政府舉債融資機制，實施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。可研究賦予省級政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級政府推開，舉債計劃需經(jīng)國務(wù)院審批，編制地方債務(wù)預(yù)算，納入地方預(yù)算管理，報同級人民代表大會審查和批準。對政府負有償還責(zé)任之外的其他相關(guān)債務(wù)，各級主管部門要嚴格審批和控制規(guī)模，建立備案制度。健全債務(wù)監(jiān)管體系，將債務(wù)“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績效和任期經(jīng)濟責(zé)任的重要內(nèi)容，明確和落實責(zé)任，防止違規(guī)、過度舉債，提高資金使用績效。
審計指出上述問題后，有關(guān)部門和地方正在按國務(wù)院要求，逐項制定整改措施，研究完善地方政府性債務(wù)管理制度。
[1]按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕6號）要求，為分清政府償債責(zé)任，此次審計按照法律責(zé)任主體，將地方政府性債務(wù)劃分為三類。第一類是政府負有償還責(zé)任的債務(wù)，即由政府或政府部門等單位舉借，以財政資金償還的債務(wù)；第二類是政府負有擔保責(zé)任的或有債務(wù)，即由非財政資金償還，地方政府提供直接或間接擔保形成的或有債務(wù)，債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，地方政府要承擔連帶責(zé)任；第三類是其他相關(guān)債務(wù)，即由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還的債務(wù)，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責(zé)任，但當債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需給予一定救助。
來源：審計署網(wǎng)站 編輯：鄧京荊