湖南省資興市以整合村級組織資源為突破口，探索和推行“1＋2”村級工作模式，創(chuàng)新基層黨建工作，成效明顯。
“1＋2”模式，就是以村黨支部為核心，有效整合村民自治組織、農村合作經濟組織，實現(xiàn)組織功能互補，形成農村全面建設小康社會的合力。
“實行這一模式的初衷是為了解決當前村級工作中的一些現(xiàn)實問題?！辟Y興市委書記李評說。
長期以來，村級黨組織主要靠收取“三提五統(tǒng)”進行農村基礎設施建設和社會公益事業(yè)建設，為群眾提供服務。取消農業(yè)稅后，村黨組織日常運轉主要靠有限的財政轉移支付來支撐，“無錢辦事”的矛盾凸現(xiàn)。
部分村“兩委”關系不協(xié)調，村級組織整體功能不強，已到了非改不可的地步。資興市委組織部部長周亦彬介紹說，有的村委會負責人不能正確處理黨的領導與村民自治的關系，在實際工作中各自為政，影響當地經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，迫切需要從組織形式和制度安排上改變這一現(xiàn)狀。
資興市財政投入600萬元，全面推行村干部規(guī)范化管理，實行“1＋2”模式，調動村干部經濟建設的自覺性和主動性。
其“1＋2”村級工作模式主要形成了兩種形式：村黨支書、村委會主任、村經濟聯(lián)合會會長由一人兼任，三套班子成員交叉任職；村黨支書、村委會主任分設，其中一人兼任村經濟聯(lián)合會會長，三套班子成員交叉任職。充分整合農村黨支部組織資源和人力資源，構建村級組織體系，以村黨組織為核心，發(fā)揮村民自治優(yōu)勢，領辦、創(chuàng)辦各種經濟實體。
白廊村是一個典型的后靠移民無耕地村。上世紀80年代，國家重點工程東江水電站關閘蓄水，白廊村大片良田被湖水淹沒，村民響應政府號召，移民后靠。當時全村沒有一處耕地，可供開發(fā)的荒山面積人均不足1．2畝，人均年收入僅430元。
白廊鄉(xiāng)黨委書記袁堅雄說：“那時，村民全靠吃國家定銷糧度日，村級集體收入為零，村干部沒有什么待遇，誰也不愿干。”
近年，白廊村相繼發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、種果、農家游四大支柱產業(yè)，涌現(xiàn)一批專業(yè)大戶，協(xié)會組織應運而生。村黨支部書記兼養(yǎng)魚協(xié)會會長何賽躍告訴記者，到去年，村集體收入已有近50萬元的“家底”，村民人均可支配收入達8000多元，被湖南省委評為“基層黨建示范點創(chuàng)建單位”。
州門司鎮(zhèn)黃旗洞村前幾年還是典型的用水難、用電難、行路難的“三難村”，村集體經濟年收入不足萬元。2005年，這個村結合換屆，推行“1＋2”模式，各項工作的被動局面迅速改觀。在村黨支部的領導和村經濟聯(lián)合會的帶動下，村人均收入大幅增加，25戶貧困農戶全部脫貧。
村黨支部和村干部轉變工作重點，站到了發(fā)展農村經濟的前沿，夯實了基層組織的物質基礎，有效推動了農民增收。資興市經管局副局長陳昭平介紹說，2006年，資興市綜合經濟實力排名居全省前列。目前，全市已徹底消滅集體經濟空白村，人均純收入已由2002年的3554元，增加到了5198元。
資興市一些干部認為，“1＋2”模式找準了基層黨組織建設的著力點，強化了村黨支部對農村工作的有效領導，解決了農村普遍存在黨建工作與經濟工作“兩張皮”的問題，破解了村黨支部發(fā)揮核心作用這道難題，實現(xiàn)了黨對農村工作的全面領導。
湖南省委組織部副部長何澤中說，通過這一方式整合組織資源，較好地實現(xiàn)了村黨組織領導核心權、村民民主自治權和經濟組織經營自主權的有機結合，促進了農村基層組織人力、經濟、土地等資源的優(yōu)化配置，有效促進了農村基層組織建設、村民自治、經濟社會發(fā)展的良性互動。
來源：新華社 編輯：馬原