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配套設(shè)施不完善，管理粗放隱患多

在英山縣雷家店鎮(zhèn)福利院，記者走進(jìn)一個(gè)房間看到，白色墻面上已是污漬斑斑，門窗布滿灰塵。不大的房間里擺了兩張木板床，床四周用繩子綁著竹竿，上面撐著一頂顏色發(fā)黑的蚊帳。室內(nèi)光線灰暗，開(kāi)水瓶、洗臉盆、飯盆等物品零散擺放，沒(méi)有電視等家用電器。

記者走訪多所福利院，發(fā)現(xiàn)有些房子很破舊，已漏雨滲水。有的福利院一間小房子要住兩三個(gè)人，沒(méi)有衛(wèi)生間，洗澡、上廁所不方便。大別山區(qū)的冬天異常潮濕陰冷，福利院所有房間均無(wú)取暖設(shè)施。文化娛樂(lè)設(shè)施缺乏的狀況也普遍存在，沒(méi)有報(bào)刊、圖書閱覽室，即使有活動(dòng)室，里面也只有一臺(tái)電視機(jī)。

雷家店鎮(zhèn)福利院管理人員楊先進(jìn)說(shuō)，院里沒(méi)什么娛樂(lè)活動(dòng)，健身器材也不實(shí)用，院民們天一亮就起床，院內(nèi)走動(dòng)走動(dòng)，曬曬太陽(yáng)，有時(shí)瞅一眼電視，冬天下午四五點(diǎn)鐘吃晚飯，七八點(diǎn)鐘就睡覺(jué)。福利院中還有不少殘疾人，據(jù)管理服務(wù)人員說(shuō)，這些精神殘疾病人普遍未接受規(guī)范治療，較難照料，能保證安全、讓他們吃飽肚子就不錯(cuò)了。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村福利院管理服務(wù)人員偏少，配備不達(dá)標(biāo)，且多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員或擔(dān)任過(guò)村干部的，年齡大多在50歲以上，最大的近70歲，有的是院民充當(dāng)管理人員，素質(zhì)參差不齊，加之缺乏專業(yè)培訓(xùn)，很難提供貼心服務(wù)。有的福利院超過(guò)一半的人生活不能自理，管理服務(wù)任務(wù)繁重，存在安全隱患，因此會(huì)出現(xiàn)管理過(guò)失致使院民死亡事件。

按規(guī)定，服務(wù)管理工作人員與機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對(duì)象比例原則上應(yīng)不低于1∶10的比例配備，但各地都達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。英山縣全縣福利院管理集中供養(yǎng)對(duì)象977人，但只有38個(gè)服務(wù)管理人員。

農(nóng)村福利院普遍與社會(huì)交流少，幾乎成了孤島。除少部分院民偶有親戚看望外，大部分無(wú)人探問(wèn)，成了被社會(huì)遺忘的人。不少老人表示，孤獨(dú)寂寞時(shí)沒(méi)有人說(shuō)說(shuō)知心話，有苦悶很難排解，感覺(jué)很難過(guò)，不過(guò)也慢慢習(xí)慣了。

建議理順管理體制，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)

記者了解到，目前農(nóng)村福利院體制不順、責(zé)任不明和管理服務(wù)人員身份不清，是導(dǎo)致其運(yùn)轉(zhuǎn)困難的主要原因。英山、羅田、紅安縣都是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，三縣民政干部呼吁，當(dāng)前，農(nóng)村人口老齡化已超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決好五保老人等弱勢(shì)困難群體的養(yǎng)老問(wèn)題是今后長(zhǎng)時(shí)期面臨的一項(xiàng)課題，亟須引起高度重視。

劉輝坦言，湖北全省福利院至今未進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，沒(méi)有定性，相當(dāng)于“黑戶”，其工作經(jīng)費(fèi)至今沒(méi)有正常渠道，這是當(dāng)前保證福利院運(yùn)轉(zhuǎn)中遇到的棘手問(wèn)題。

為此，民政干部呼吁盡快理順管理體制，明確責(zé)任，加大資金投入，切實(shí)解決農(nóng)村五保對(duì)象的養(yǎng)老問(wèn)題。首先要明確福利院為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，落實(shí)管理責(zé)任，其管理、服務(wù)人員工資由縣級(jí)財(cái)政全額供給，日常院務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

其次，加大資金投入力度，提高集中供養(yǎng)生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立起保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。各地民政部門呼吁，結(jié)合當(dāng)前物價(jià)水平和福利院現(xiàn)狀，應(yīng)按年不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)保障，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于保障對(duì)象，也要按實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整，做到應(yīng)保盡保。

同時(shí)，按院民基數(shù)10∶1配齊福利院工作人員，通過(guò)“以錢養(yǎng)事”等途徑設(shè)置公益崗位解決，全員聘用，核定必要經(jīng)費(fèi)，并辦理社保和醫(yī)保，以穩(wěn)定隊(duì)伍，保證管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

福利院還應(yīng)加強(qiáng)組織文化娛樂(lè)活動(dòng)，建設(shè)圖書閱覽室、娛樂(lè)活動(dòng)室，訂閱黨報(bào)黨刊，配備棋牌等常用娛樂(lè)器具，組織吹拉彈唱文藝活動(dòng)；加強(qiáng)與周邊學(xué)校、醫(yī)院、志愿者隊(duì)伍的聯(lián)系，互聯(lián)共建，不定期組織心理醫(yī)生進(jìn)行精神撫慰等服務(wù)。

來(lái)源：半月談 （記者 黎昌政 俞儉）  編輯：許銀娟