昨天，在丁書(shū)苗拿到一審判決書(shū)的次日，丁書(shū)苗之女侯軍霞被北京市二中院一審以非法經(jīng)營(yíng)罪判處有期徒刑7年，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)8000萬(wàn)元。與侯軍霞一同被判的還有4名被告人，他們都是丁書(shū)苗的下線，以中介的身份有償幫助投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)鐵路項(xiàng)目，收取中介費(fèi)。法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處4名被告人有期徒刑3年到10年不等，并各處罰金或沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

京華時(shí)報(bào)記者裴曉蘭

□現(xiàn)場(chǎng)

非法經(jīng)營(yíng)金額達(dá)1858億

昨天的宣判于上午10點(diǎn)開(kāi)始，侯軍霞等5名被告人被法警依次帶進(jìn)法庭。

侯軍霞于1975年10月出生于山西省沁水縣，大專文化，案發(fā)前是山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)北京世紀(jì)同程投資有限公司經(jīng)理，在5名被告人中列為第4被告人。

其他4名被告人分別是中盟世紀(jì)投資有限公司原董事長(zhǎng)鄭朋、江西南昌贛鵬集團(tuán)原董事長(zhǎng)胡斌、道隧集團(tuán)工程有限公司原董事甘新云、北京世紀(jì)壇醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理辦公室原職員郭英。

法院判決認(rèn)定了檢方指控的全部?jī)?nèi)容。2007年至2010年間，鄭朋、胡斌、甘新云、侯軍霞、郭英伙同丁書(shū)苗，為獲取非法利益，違反國(guó)家規(guī)定，與投標(biāo)鐵路工程項(xiàng)目的公司商定，以有償運(yùn)作的方式幫助中標(biāo)。后丁書(shū)苗通過(guò)鐵道部相關(guān)人員干預(yù)招標(biāo)，先后為23家投標(biāo)公司中標(biāo)了57個(gè)鐵路工程項(xiàng)目，非法經(jīng)營(yíng)金額累計(jì)1858億余元，違法所得金額共計(jì)30余億元，嚴(yán)重?cái)_亂鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。

非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉9個(gè)項(xiàng)目

法院查明，2007年至2010年間，侯軍霞明知其母丁書(shū)苗違反國(guó)家規(guī)定，采取通過(guò)他人干涉鐵路建設(shè)工程招標(biāo)，幫助投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)，并以此收取費(fèi)用的方式從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍積極參與丁書(shū)苗幫助中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)（下稱中國(guó)水電）中標(biāo)鐵路建設(shè)工程，并收取費(fèi)用。在中國(guó)水電中標(biāo)后，侯軍霞還成立公司、開(kāi)立賬戶用于收取費(fèi)用。

侯軍霞還在丁書(shū)苗與鄭朋等人之間聯(lián)絡(luò)，幫助他們從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在有關(guān)企業(yè)中標(biāo)后，收取費(fèi)用。侯軍霞采取上述方式參與非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目9個(gè)，涉及非法經(jīng)營(yíng)金額共計(jì)367.3億余元。

鄭朋等其他4名被告人非法經(jīng)營(yíng)金額從106.5億余元到823.7億余元不等。

□判決

侯軍霞被沒(méi)收財(cái)產(chǎn)8000萬(wàn)

開(kāi)庭時(shí)，多名被告人的辯護(hù)人認(rèn)為檢方指控非法經(jīng)營(yíng)罪有誤，應(yīng)定性為處罰結(jié)果更輕的串通投標(biāo)罪。

法院認(rèn)為，各被告人和丁書(shū)苗的行為符合串通投標(biāo)罪的行為特征，也符合非法經(jīng)營(yíng)罪的行為特征。串通投標(biāo)的行為是丁書(shū)苗等人實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)行為的一種手段行為，不能全面評(píng)價(jià)他們的行為特征。丁書(shū)苗等人的行為本質(zhì)上是一種居間行為，是一種提供服務(wù)后收取費(fèi)用的行為，屬于經(jīng)營(yíng)行為，且違反了國(guó)家規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

針對(duì)律師關(guān)于侯軍霞等人是從犯的辯護(hù)，法院認(rèn)為，只有郭英是從犯，侯軍霞等4人積極參與犯罪，在共同犯罪中均起重要作用，均屬于主犯。

法院認(rèn)為，鄭朋等5名被告人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重。鑒于各被告人分別有自首情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度較好等情況，對(duì)他們分別從輕或者減輕處罰。

法院一審判處侯軍霞有期徒刑7年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)8000萬(wàn)元。其他4名被告人的刑期從有期徒刑3年到10年不等。他們的財(cái)產(chǎn)刑也各不相同，有兩名被告人分別被沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)8000萬(wàn)、5億元；另兩名被告人被處罰金750萬(wàn)、6億元。

□起底

下線經(jīng)丁書(shū)苗獲劉志軍批單

記者了解到，丁書(shū)苗最早幫企業(yè)運(yùn)作招投標(biāo)是在2007年。

丁書(shū)苗供述，2007年年底，她通過(guò)朋友介紹認(rèn)識(shí)了鄭朋，得知鄭朋對(duì)鐵路工程、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)很熟悉，想和她合作鐵路工程。一直做煤炭運(yùn)輸?shù)亩?shū)苗當(dāng)時(shí)并不懂鐵路工程業(yè)務(wù)，鄭朋表示只要給她一張單子，她拿去找領(lǐng)導(dǎo)批一下就行，并承諾中標(biāo)以后給她按照1.5%返點(diǎn)。

丁書(shū)苗不記得第一單的具體信息，只記得和劉志軍商談的過(guò)程。她說(shuō)，劉志軍看了單子先問(wèn)她“關(guān)系可不可靠”，她答“很可靠”。劉志軍就把單子拿走了。約一周之后，劉志軍說(shuō)單子可以了。工程中標(biāo)后，鄭朋給了她2000萬(wàn)元現(xiàn)金作為好處費(fèi)。

法院查明，2008年到2010年間，鄭朋讓丁書(shū)苗幫助12家企業(yè)中標(biāo)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目28個(gè)，標(biāo)的額共計(jì)823.7億余元。

在鄭朋之后，丁書(shū)苗又陸續(xù)認(rèn)識(shí)了其他下線。這些下線直接或通過(guò)他人與投標(biāo)企業(yè)聯(lián)系并商定合作條件，按工程標(biāo)的額的1.5%－3.8%收取“中介費(fèi)”，他們往往在丁書(shū)苗的抽成基礎(chǔ)上添加自己的收益預(yù)期，然后報(bào)價(jià)。據(jù)悉，幾名下線基本上互不相識(shí)，他們與丁書(shū)苗保持單線聯(lián)系。最終他們作為同一起案件的被告人，共同站上了被告席。

國(guó)企花1.5億“中介費(fèi)”中標(biāo)

丁書(shū)苗供稱，她經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了中國(guó)水電總經(jīng)理范某。范某稱國(guó)家當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備投入4萬(wàn)億到高鐵建設(shè)，有資質(zhì)和實(shí)力的中國(guó)水電已經(jīng)投標(biāo)京滬高鐵建設(shè)。因沒(méi)有和鐵道部合作過(guò)，又得知她和當(dāng)時(shí)的鐵道部部長(zhǎng)劉志軍很熟，希望她協(xié)調(diào)并幫助中標(biāo)，承諾給她回報(bào)。丁書(shū)苗說(shuō)，中國(guó)水電最終答應(yīng)按照中標(biāo)標(biāo)的額的2.5%給她“咨詢費(fèi)”，讓她成立一個(gè)咨詢公司收錢。

丁書(shū)苗把中國(guó)水電想中標(biāo)的事情告訴了劉志軍，請(qǐng)他多關(guān)照。劉志軍讓中國(guó)水電的領(lǐng)導(dǎo)去找他。范某見(jiàn)了劉志軍，劉志軍隨后和當(dāng)時(shí)的鐵道部副部長(zhǎng)及京滬高速鐵路公司的董事長(zhǎng)打了招呼，稱中國(guó)水電要中3標(biāo)段。

京滬高速鐵路公司的董事長(zhǎng)又將劉志軍的要求布置給了負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的京滬高鐵股份有限公司的總經(jīng)理，后者按照指示，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)的10余名評(píng)委打招呼，最終使得中國(guó)水電在土建3標(biāo)段中得分第一，從而中標(biāo)。

中國(guó)水電中標(biāo)后，丁書(shū)苗讓女兒侯軍霞具體負(fù)責(zé)和中國(guó)水電談付款的事。丁書(shū)苗說(shuō)，她記得中國(guó)水電中標(biāo)項(xiàng)目的總標(biāo)的為100多個(gè)億，應(yīng)該支付2.5億中介費(fèi)，但實(shí)際上支付了1.5億元。丁書(shū)苗也沒(méi)有按照范某提議成立咨詢公司，中國(guó)水電最終將1億元打入了侯軍霞在香港注冊(cè)的公司，另外5000萬(wàn)元直接在境內(nèi)打給了丁書(shū)苗的公司。

2009年，審計(jì)署審計(jì)京滬高鐵項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)中國(guó)水電的5000萬(wàn)境內(nèi)付款有問(wèn)題，開(kāi)始審查這筆錢。中國(guó)水電聯(lián)系侯軍霞讓退款。丁書(shū)苗將此事告訴了劉志軍，本來(lái)希望劉能過(guò)問(wèn)一下，不料劉志軍震怒，讓她趕緊退錢，還罵他們“一群糊涂蛋”。

最終，這筆5000萬(wàn)元的國(guó)企中介費(fèi)牽出了侯軍霞、丁書(shū)苗。侯軍霞到案后供出母親丁書(shū)苗，丁書(shū)苗到案后即供出了“幕后老板”劉志軍。

□解讀

侯軍霞為何沒(méi)處罰金？

據(jù)中國(guó)政法大學(xué)刑法學(xué)教授阮齊林介紹，我國(guó)《刑法》第225條規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

“從法律規(guī)定看，并處罰金還是沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，是選擇性的?！比铨R林教授說(shuō)，因丁書(shū)苗非法經(jīng)營(yíng)的違法所得有20多億元，法院判處其罰金25億元是合法的。

“對(duì)侯軍霞沒(méi)有判處罰金，法院可能是考慮到母女倆一起非法經(jīng)營(yíng)，違法所得主要算到了丁書(shū)苗的頭上，已經(jīng)罰了丁書(shū)苗。如果再罰她女兒，會(huì)導(dǎo)致過(guò)分的懲罰?！?/p>

沒(méi)收財(cái)產(chǎn)為何比丁多？

阮齊林教授說(shuō)，丁書(shū)苗被沒(méi)收2000萬(wàn)財(cái)產(chǎn)，是因其行賄；侯軍霞被沒(méi)收8000萬(wàn)元，是因其非法經(jīng)營(yíng)，兩者不屬同一罪名，有差別是正常的。

另外，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的數(shù)額，通常是看被告人自己有多少已經(jīng)查證屬實(shí)的財(cái)產(chǎn)?！皼](méi)有查清的財(cái)產(chǎn)不會(huì)沒(méi)收”。

□鏈接

母女撈人被騙4400萬(wàn)

在法院查明的丁書(shū)苗行賄事實(shí)中，有一筆4400萬(wàn)元行賄款。這是丁書(shū)苗于2008年至2010年間，按照劉志軍的授意，為原鐵道部政治部主任何洪達(dá)開(kāi)脫或減輕罪責(zé)而出的運(yùn)作費(fèi)。這筆巨款最終被三名男子騙走。

據(jù)其中一名詐騙犯劉琳供述，2008年年底，侯軍霞打電話給他說(shuō)有事。在侯軍霞的辦公室，侯告訴劉琳：“我母親有件事受領(lǐng)導(dǎo)所托，要托關(guān)系看能不能讓何洪達(dá)減輕處罰?！眲⒘辗Q，侯軍霞一邊說(shuō)，一邊拿出了兩頁(yè)材料給他看，“何洪達(dá)在接受審查時(shí)不僅不配合，還吞牙刷，可能要被判處無(wú)期徒刑。所以想讓何洪達(dá)被判處有期徒刑10至15年，如果能找到人，可以拿2000萬(wàn)作為使用經(jīng)費(fèi)?！?/p>

劉琳表示，他當(dāng)場(chǎng)說(shuō)考慮考慮，隨后找了一家投資公司總裁，認(rèn)為對(duì)方關(guān)系廣?？偛谜f(shuō)可以辦，還見(jiàn)了丁書(shū)苗和侯軍霞。劉琳說(shuō)，丁書(shū)苗也表示“只要能讓何洪達(dá)減輕處理，錢的方面不用擔(dān)心”?？偛秒S后又找了一名男子辦此事，但最終也沒(méi)辦成。三名男子總計(jì)騙走丁書(shū)苗、侯軍霞母女錢款共計(jì)4400萬(wàn)元，最終被法院以詐騙罪判處有期徒刑12年至15年不等。