規(guī)劃應涉及三大層次

樊杰告訴《中國經濟周刊》記者，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃應涉及三個層次的內容，第一個層次主要闡述這個區(qū)域和國家的關系?！叭魏我粋€區(qū)域規(guī)劃主要起一個‘承上啟下’的作用。第一個層次就是‘承上’，即國家整體發(fā)展規(guī)劃中，京津冀區(qū)域在全國的一個基本定位?！?/p>

京津冀的一個最核心的部分就是首都北京，規(guī)劃首先應提出怎樣把北京打造成為一個世界級城市，“中國只有一個首都，而北京承擔著引領中國走向世界的重任，不僅參與世界的競爭，還代表著整個中國的利益訴求，為此要協(xié)調好各種關系?！?/p>

而京津冀作為一個區(qū)域整體怎么實現一系列目標，也應在規(guī)劃中有所體現，“京津冀地區(qū)怎么通過自身的創(chuàng)新驅動、一體化區(qū)域的協(xié)調建設和新型城鎮(zhèn)化的推進，如何發(fā)揮京津冀地區(qū)在中國北方區(qū)域的現代化建設中，起龍頭帶動作用，進而引領中國走向世界?！?/p>

第二個層次是關于城市之間關系。“要唱好北京和天津的‘雙城計’，京津冀三地之間城市功能如何定位，城市之間如何分工協(xié)作，包括創(chuàng)新網絡的打造、未來社會文化網絡的打造和基礎設施公共資源合理配置網絡的打造等。”

第三個層次是關于城市和鄉(xiāng)村之間的關系。“京津冀是城市化水平最高的一個區(qū)域，最有條件實現城鄉(xiāng)一體化的建設。而城鄉(xiāng)一體化就是把基礎設施、產業(yè)和公共服務資源，在區(qū)域范圍內能夠合理地進行組織?！?/p>

“圍繞著這三個方面還有一系列的內容，包括在產業(yè)的協(xié)同發(fā)展、基礎設施的共建共享、環(huán)境的整體治理和整個生態(tài)環(huán)境的共同建設方面，以及海陸如何進行統(tǒng)籌，海域環(huán)境倒逼陸地進行治理和產業(yè)結構調整等等方面的內容也會有體現。”

樊杰表示，國家的規(guī)劃是指導性的，至于下一步京津冀三地如何協(xié)同發(fā)展，有待在規(guī)劃頒布之后，再進一步編制其他規(guī)劃和條例來體現。

任何一部規(guī)劃在實施過程中都會經歷不斷地“協(xié)調”和“博弈”的一個過程，“通常的做法是地方直接和主管部門進行銜接和協(xié)調。比如用地出現問題，肯定是國土資源部出面。主要根據這個問題歸屬哪個行政部門負責，然后跟相應的省市和地市進行協(xié)商。”

“這種邊制定邊實施的做法，主要原因是我國缺乏區(qū)域間的協(xié)調機制和法律保障，也說明我國整個規(guī)劃的體系是不健全的?！狈苷f。