收入分配改革

通過制度建設(shè)解決“灰色收入”

中國不同人群之間收入分配差距正在急劇拉大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年中國基尼系數(shù)為0.474，已經(jīng)越過0.4這一代表貧富兩極分化較大的警戒線。在各界呼吁對(duì)此改革多年之后，今年5月國務(wù)院提到要制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則，但并未明確具體的時(shí)間表。

城鄉(xiāng)收入差距是收入分配改革中的焦點(diǎn)問題。中國收入分配研究中心今年4月的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距有將近一半來自于城鄉(xiāng)之間收入差距。這需要深化改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，建立公平的收入分配制度，深化財(cái)稅體制改革。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，收入分配不公的突出問題還包括灰色收入和非規(guī)范收入等。例如通過貪腐、偷稅漏稅等獲得的不合法收入，一些國有企業(yè)以各種名目發(fā)放的福利補(bǔ)貼等隱性收入等。在現(xiàn)行的制度框架下，很難對(duì)此進(jìn)行改變。要通過制度建設(shè)消除獲得不合理收入的環(huán)境和條件，打擊灰色收入和隱性收入。

財(cái)稅體制改革

約束“三公”重修《預(yù)算法》

十八大報(bào)告指出，要加快改革財(cái)稅體制。省級(jí)“三公”公開、房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容、中央摸底地方債、營改增全面啟動(dòng)……自年初以來的一系列動(dòng)作表明，財(cái)稅體制改革正處于進(jìn)行時(shí)。

昨晚，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韋森接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，財(cái)稅體制改革目前仍有很多待攻克的難點(diǎn)。

國務(wù)院辦公廳近日提出，各省(區(qū)、市)政府要全面公開省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)。但有媒體統(tǒng)計(jì)，多個(gè)省市尚未公布，且口徑不一。韋森表示，進(jìn)行財(cái)稅體制改革，應(yīng)該對(duì)全部政府性收入實(shí)行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的預(yù)決算管理，盡量消除“預(yù)算外收入”和“制度外收入”。

“現(xiàn)在的情況是，政府在預(yù)算公開時(shí)只公開自己想公開的內(nèi)容，這有一定的進(jìn)步意義，但不夠?！睂?duì)于未來的改革路徑，韋森認(rèn)為，可以加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，并重新起草和制定與之相匹配的帶有現(xiàn)代預(yù)算民主精神的《預(yù)算法》。

中央全面摸底地方債，令公眾的目光再次聚焦中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系。韋森認(rèn)為，如何理順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系、如何完善分稅制，將成為今后財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。

文/本報(bào)記者 劉一 關(guān)慶豐

(原標(biāo)題：十八屆三中全會(huì)11月召開)