關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見
（來源：民政部網(wǎng)站）
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委（物價局）、財政廳（局）、統(tǒng)計局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：
為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）標準的制定和調(diào)整工作，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號，以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號，以下簡稱《通知》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地的實踐經(jīng)驗和做法，提出以下指導(dǎo)意見：
一、深刻認識規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作的重要意義
低保標準是城鄉(xiāng)低保制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平以及安排補助資金的重要依據(jù)。近年來，各地按照《條例》和《通知》要求，在科學(xué)制定和調(diào)整低保標準方面不斷探索完善，取得了一定成效。但是，從全國情況看，城鄉(xiāng)低保標準的制定和調(diào)整工作還存在一些需要規(guī)范的問題。如，一些地方缺乏必要論證和科學(xué)測算，簡單參照扶貧標準或全國平均低保標準來制定和調(diào)整低保標準，難以真實反映當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钚枨?，甚至?dǎo)致保障面過寬而影響了低保對象勞動就業(yè)的積極性；還有一些地方?jīng)]有及時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高而適時調(diào)整低保標準，影響了低保制度實施效果和困難群眾基本生活保障力度。為確保城鄉(xiāng)低保制度平穩(wěn)運行，真正發(fā)揮好最后一道社會安全網(wǎng)的保障作用，各地要統(tǒng)一思想，提高認識，將規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作作為當(dāng)前健全完善城鄉(xiāng)低保制度的一項重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實抓緊、抓實、抓好。
二、準確把握城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會關(guān)于“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，低收入者收入明顯增加”和“實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋”的總體要求，以《條例》和《通知》為根本依據(jù)，以確保困難群眾基本生活為核心目標，不斷提高城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整的科學(xué)化、精細化和規(guī)范化水平。
（二）基本原則。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作，必須結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣戎聵I(yè)發(fā)展實際，不斷完善和創(chuàng)新機制。要堅持科學(xué)性原則，以維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧南M品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學(xué)測算，充分論證；堅持合理性原則，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，使城鄉(xiāng)低保標準與失業(yè)保險、最低工資、扶貧開發(fā)等政策標準合理銜接；堅持動態(tài)性原則，建立和完善城鄉(xiāng)低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，并隨著當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵穬r格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準；堅持規(guī)范性原則，制定和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準要嚴格遵循有關(guān)政策規(guī)定和程序規(guī)范，確保公開、公正和透明。
