“尊重民意”——預算報告反映落實人大預算決議的有關情況
記者：我們注意到，今年預算報告專門增加了一部分，報告政府落實全國人大有關預算的決議的情況。這是政府對民意尊重的一個表現(xiàn)吧？
高強：這是今年預算報告的一個亮點，體現(xiàn)了政府對人大的尊重，也體現(xiàn)人大決議的權威性和嚴肅性。全國人大對某些問題作出的決議，政府有責任、有義務認真貫徹落實。
每年全國人大閉幕后，我們就監(jiān)促財政部等有關部門，認真研究落實人大預算決議的具體措施，并將預算決議的各項要求分成哪些是當年必須解決的，哪些是以后研究解決或逐步完善，實行分類監(jiān)督，取得了較好的效果。
“預算完整”——報告政府性基金預算
記者：今年的預算報告報告了政府性基金收支情況，特別是第一次報告了中央和地方在土地使用權出讓方面的收支情況。好像這是第一次報告？這透露了什么信息？
高強：以往的預算報告主要是一般公共預算。今年國務院向全國人大報告了政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算，這是第一次，體現(xiàn)了國家預算逐步趨于完整。政府收支除了一般公共預算收支以外，還有大量的預算外收支未納入預算，不向人大報告，脫離人大監(jiān)督，執(zhí)行中也有很多不規(guī)范的問題。今年國務院將預算外收支通過不同形式納入預算管理，向人大報告并接受監(jiān)督，對于增強預算完整性、預算執(zhí)行的規(guī)范性和預算監(jiān)督的嚴肅性有重大意義。這也是國務院落實人大預算決議的一個具體表現(xiàn)。
中央和地方土地出讓收支是第一次向人大報告，有些收支編制得不夠細，不夠完整，今后還要逐步改進。但與過去相比，已經(jīng)是非常大的進步。
中央國有資本經(jīng)營預算目前覆蓋的范圍還比較小，只限幾個行業(yè)，國有企業(yè)稅后上繳比例還比較低，稅后利潤分配還不夠規(guī)范。今后應逐步擴大覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范企業(yè)稅后利潤分配。
關于試編社?；痤A算，近幾年還不具備向全國人大提交審查的條件，因為社保預算編制與社保制度的完善是緊密聯(lián)系在一起的。
“預算公開”——國家預算表將在人大批準后15天內(nèi)向社會公開
記者：今年人大的預算審查報告有哪些創(chuàng)新？又提出了什么“硬措施”？
高強：今年的預算審查報告不僅對上年預算執(zhí)行和當年安排做出實事求是的評價，對人代會批準預算提出建議，還針對預算編制、預算執(zhí)行和預算管理上存在的問題提出改進建議。審查報告作為人大決議的一部分，經(jīng)大會批準，也具有一定的法律效力。
今年審查報告提出，預算經(jīng)人大批準后，要在15日內(nèi)向社會公布，使社會民眾及時了解國家預算的安排情況，加強社會對預算執(zhí)行的監(jiān)督。
國家預算是公共資金，取之于民、用之于民。尊重人民群眾的知情權、監(jiān)督權是應有之義。過去對此重視不夠。
記者：去年廣州市財政局公布市級部分政府部門的預算，引起極大反響。您怎么看這件事？
高強：去年廣州市財政局公布市級部分政府部門的預算，一時間好評如潮。其實，經(jīng)人大批準的預算向社會公開，本是政府部門應盡的職責，引起如此大的反響，一是說明預算公開工作還遠沒到位，二是說明社會民眾對預算關心的程度越來越高。政府部門必須認真對待，切實研究解決。
“限期撥付”——避免“年底突擊花錢2萬億”的誤解
記者：去年，很多媒體報道12月突出花錢2萬億元的問題，請問這是怎么回事？
高強：其實這是一種誤解。由于去年預算支出增加較多，而支出進度較慢，按人大批準的預算比較，到11月底全國財政還有2萬億元沒有花出去。大家以為要在12月份突擊花出去。實際上很多錢要結轉(zhuǎn)下年使用。
這件事對我的觸動很大，說明隨著我國民主法治的不斷增強，加強與民眾溝通是必須高度重視和加強的一項重要工作。
這件事也暴露了一個問題，就是財政支出進度太慢，有不少預算安排的資金當年不能發(fā)揮效益，存在國庫里。這是必須盡快解決的問題。在今年的審查結果報告明確提出，各項轉(zhuǎn)移支付支出和代編預算要在6月30日以前下達完畢，加快預算下達和資金撥付，對于推動加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效果，促進各項建設事業(yè)發(fā)展，都將發(fā)揮很大作用。
“完善科目”——2011年政府要報告公務開支情況
記者：“三公”開支一直是社會公眾關注的熱點，請問在公開行政開支方面人大監(jiān)督將有何行動？
高強：群眾關注預算公開，希望“我們想知道的事，就能夠知道”，例如政府的行政開支等。對于社會民眾關注的“三公”開支問題，我認為并不是政府部門不想公開，而是現(xiàn)在的預算科目不夠細，在預算科目中有政府購置費支出，卻沒有汽車購置費支出，有外交支出，卻沒有出國經(jīng)費支出。在這種情況下，政府部門即使想公開，也做不到。
為此，今年預算審查報告要求，2011年政府要向全國人大報告政府公務開支情況和基本建設情況。要做好這件事，政府部門要做大量基礎工作。明年的預算報告要單獨有一個附表，反映這幾項大家關心的預算支出情況。
