湖南省株洲市的網(wǎng)吧業(yè)最近不太平。網(wǎng)吧業(yè)主們和文化部門因為“錢”的問題爭執(zhí)不下，打起了“口水仗”。
事情源于株洲市文化部門最新推出的一項舉措——要求全市網(wǎng)吧重新安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。文化部門稱，此舉旨在加強網(wǎng)吧的監(jiān)督管理。然而，隨之產(chǎn)生的一個問題是：安裝監(jiān)控系統(tǒng)所產(chǎn)生的近萬元費用，到底該由誰埋單？
網(wǎng)吧業(yè)主認為，網(wǎng)吧屬于公共場合，政府部門在公共場合安裝監(jiān)控系統(tǒng)，是一種行政管理行為，這筆費用應該由政府財政承擔。而株洲市文化部門認為，這是強化文化主管部門對網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營管理的要求，是政府推行、市場運作的一種方式。
“被自愿”數(shù)百家網(wǎng)吧業(yè)主重新安裝監(jiān)控
網(wǎng)吧業(yè)主劉女士在株洲市經(jīng)營一家不到100臺機器的網(wǎng)吧。去年11月初，她接到了株洲市文化局的通知，要統(tǒng)一安裝指定的視頻監(jiān)控設(shè)備。
在劉女士提供的收款收據(jù)上，記者看到，她已支付的收費項目是網(wǎng)吧監(jiān)控工程款的50%，4300元，工程款總計是8600元。收款單位蓋的是株洲市新長城科技有限責任公司的公章。
劉女士告訴記者，按株洲市文化局的規(guī)定，擁有100臺以下機器的網(wǎng)吧要安裝3個攝像頭，100臺以上的要安裝4個攝像頭。
“以前我的網(wǎng)吧安裝了4個攝像頭，只花了2000多元，現(xiàn)在安裝3個攝像頭需要8600元?！眲⑴繉τ浾哒f。
為了了解更多的情況，記者在株洲市隨機采訪了多家網(wǎng)吧。
位于株洲建設(shè)南路的一家網(wǎng)吧有100多臺電腦。網(wǎng)吧的負責人陳先生告訴記者，文化局指定的新長城公司已經(jīng)在他的網(wǎng)吧安裝了新的監(jiān)控系統(tǒng)，共8個攝像頭，需要交納近兩萬元的費用。
記者了解到，目前株洲市城區(qū)的300多家網(wǎng)吧，有200多家已經(jīng)安裝完畢。而這些網(wǎng)吧，之前大多都自己裝有監(jiān)控設(shè)備。
“不重新安裝文化部門指定的攝像頭，網(wǎng)吧的年審就過不了關(guān)，我們都是‘被自愿’的！”不少網(wǎng)吧業(yè)主向記者反映，雖然高額的安裝費用讓他們有些吃不消，但為了順利通過年審，他們還是被迫安裝上了株洲文化部門指定的監(jiān)控設(shè)備。
回應旨在監(jiān)督網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象
記者就網(wǎng)吧業(yè)主們反映的問題，來到株洲市文化局進行求證。
“網(wǎng)吧經(jīng)營中的違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，管理部門監(jiān)管手段原始落后?！敝曛奘形幕重撠熑苏f，在網(wǎng)吧推行視頻監(jiān)控技術(shù)勢在必行。
據(jù)記者了解，目前株洲市登記在冊的網(wǎng)吧場所已高達840余家，僅市區(qū)就達360余家，設(shè)備終端4萬余臺。
這位負責人向記者介紹說，視頻監(jiān)控是在技術(shù)上對網(wǎng)吧進行嚴格管理的有效手段。采用高科技視頻監(jiān)控技術(shù)手段，對網(wǎng)吧經(jīng)營情況進行遠程、集中、可視化的監(jiān)控管理操作，可以及時發(fā)現(xiàn)各類未成年人進入、超時營業(yè)等違規(guī)現(xiàn)象，并實施遠程警告、事件取證等操作。他認為，這樣做能強化文化主管部門對網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營的管理。
這位負責人同時向記者解釋說，為保障項目的順利開展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)紐帶作用，株洲市文化局決定由株洲市文化市場行業(yè)協(xié)會全權(quán)負責承辦全市網(wǎng)吧監(jiān)控系統(tǒng)“項目”的籌備實施、運營管理，由有資質(zhì)、有實力的企業(yè)公司提供全額資金、設(shè)備及傳輸通道，共同合作完成“項目”的整體工作。此后，深圳航盛移動視訊有限公司中標，該公司又委托株洲市新長城公司實施該項目。
在具體收費數(shù)額上，株洲市新長城公司采取網(wǎng)吧用戶一次性交納“相關(guān)安裝費”、每年再收取網(wǎng)吧用戶“運行服務(wù)費”的方式，降低總收費額度。經(jīng)協(xié)會“尋價審核”后，將費用標準定為：“安裝費”為4個攝像頭9600元，“運行服務(wù)費”為4個攝像頭每年960元(3個攝像頭的相應減除)，并分3次付給。
“口水戰(zhàn)”違法行政還是“市場運作”
“如果參照株洲文化部門的做法，交警部門在高速公路上安裝測速監(jiān)控設(shè)備，是不是也要廣大車主來埋單呢？”株洲網(wǎng)吧業(yè)主張先生對記者說。
據(jù)記者了解，廣大網(wǎng)吧業(yè)主除無法接受高額費用外，還為“這筆費用到底該誰出”的問題和株洲文化部門打起了“口水仗”。
網(wǎng)吧業(yè)主認為，網(wǎng)吧是公共場合，文化部門安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)是履行一種行政管理行為，行政管理行為所產(chǎn)生的費用理應由政府部門來承擔，而不能將這筆費用轉(zhuǎn)嫁到被管理方身上來。
“這是強化文化主管部門對網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營管理的要求，是政府推行、市場運作的一種方式。在收費上，我局不收取一分錢，也不經(jīng)手任何費用，完全由市場運作、協(xié)會‘尋價論證’定奪?！敝曛奘形幕重撠熑藢τ浾哒f。
“雖然株洲市文化局是委托市文化市場行業(yè)協(xié)會承辦網(wǎng)吧遠程集中管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但并不能改變此種行為的法律性質(zhì)。統(tǒng)一安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)無疑屬于行政行為，應遵循行政法的基本原則與基本制度?！毕嫣洞髮W法學院教授歐愛民說，從依法行政的角度而言，株洲市強制網(wǎng)吧業(yè)主統(tǒng)一安裝監(jiān)控攝像頭的做法值得商榷。
歐愛民認為，國務(wù)院2004年頒發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》明確規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。”在缺乏相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定下，要求網(wǎng)吧必須統(tǒng)一安裝指定監(jiān)控設(shè)備，限制了公民的權(quán)利，隨意增加公民的義務(wù)，屬于違法行政。
來源：法制日報（記者 趙文明） 編輯：寧波
